《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》9月1日剛剛實施,就有企業(yè)因違反新規(guī)被查。因涉嫌在搜索引擎中發(fā)布違法廣告,海淀工商分局近日對百度、搜狗引擎以及北京寶島婦產(chǎn)醫(yī)院、京科肝泰醫(yī)院、北京龍城醫(yī)院進行立案調(diào)查,這也是本市首例違反《暫行辦法》的案例。

　　自稱“海淀最好”婦科醫(yī)院

　　《暫行辦法》明確規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)付費搜索服務(wù)屬于廣告范疇,要求平臺對付費搜索廣告與自然搜索結(jié)果進行明顯區(qū)分,顯著標(biāo)明“廣告”。這就給“競價排名”戴上了緊箍咒。

　　9月1日起,海淀工商分局稽查大隊執(zhí)法人員使用百度、搜狗搜索平臺對200余家醫(yī)療單位進行了網(wǎng)上巡查,發(fā)現(xiàn)“廣告”標(biāo)識已經(jīng)取代原來的“商業(yè)推廣”。稽查大隊執(zhí)法人員宋巍表示,檢查中發(fā)現(xiàn)大部分醫(yī)療機構(gòu)能夠嚴格按照《暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布廣告。

　　但是,當(dāng)執(zhí)法人員輸入醫(yī)院名稱時,發(fā)現(xiàn)仍有部分醫(yī)院在搜索引擎中的“廣告”出現(xiàn)絕對化用語,甚至未取得醫(yī)療廣告審查證明就發(fā)布廣告內(nèi)容。比如寶島婦產(chǎn)醫(yī)院稱引進臺灣“頂級”團隊;京科肝泰醫(yī)院自稱“90%的肝病患者前來醫(yī)院就診”;龍城醫(yī)院則自稱是“北京海淀最好的婦科醫(yī)院”。

　　無獨有偶。百度、搜狗以及上海的三家醫(yī)院也因類似原因被上海市工商局立案調(diào)查。新規(guī)施行后,上海市工商局監(jiān)管人員通過多家搜索引擎,以“人流”或“人工流產(chǎn)”作為關(guān)鍵詞進行搜索,發(fā)現(xiàn)上海南浦婦科醫(yī)院、上海安平醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院并不具備母嬰保健技術(shù)資格,卻在百度、搜狗發(fā)布醫(yī)療廣告。

　　百度等涉嫌未盡審查義務(wù)

　　根據(jù)《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)事先由衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進行審查出證。對于不具備資格的醫(yī)療機構(gòu),衛(wèi)生部門不會允許其發(fā)布相關(guān)廣告內(nèi)容。作為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者,應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件,核對廣告內(nèi)容,對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告,不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。

　　執(zhí)法人員指出,百度、搜狗等搜索引擎作為廣告發(fā)布者,涉嫌未盡審查義務(wù)。

　　據(jù)悉,海淀工商分局稽查大隊已對涉嫌違法內(nèi)容進行了取證,對涉案單位進行立案調(diào)查。執(zhí)法人員表示,在調(diào)查清楚后將按照新的規(guī)定對涉案企業(yè)進行處罰。同時,上海市工商局也對百度、搜狗等搜索引擎和三家醫(yī)院涉嫌違法廣告行為立案調(diào)查。

　　付費搜索是不少企業(yè)賴以生存的商業(yè)模式。百度創(chuàng)始人李彥宏在3日召開的二十國集團工商峰會(B20)上表示,現(xiàn)在百度的主要收入來源還是廣告,但過去幾個月因為醫(yī)療事件風(fēng)波,百度一個季度被“砍”掉20億元的收入。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會“互聯(lián)網(wǎng)+”研究咨詢中心副主任李易認為,新規(guī)的施行短期內(nèi)將給行業(yè)帶來陣痛,但正因如此,將推動互聯(lián)網(wǎng)信息搜索告別“無法無規(guī)、野蠻增長”的原始時代,更加重視用戶體驗和消費者權(quán)益。

　　管轄權(quán)放開方便異地監(jiān)管

　　京滬兩地工商部門之所以能大規(guī)模地對互聯(lián)網(wǎng)廣告,尤其是競價排名各自展開調(diào)查和整治,主要是因為《暫行辦法》將管轄權(quán)放開,便于異地監(jiān)管。

　　據(jù)介紹,過去競價排名是否屬于廣告,各地工商監(jiān)管部門看法不一,即使認定為廣告,也常因為管轄權(quán)等問題難以及時查處。此次《暫行辦法》界定了競價排名屬于廣告的性質(zhì),并擴大了管轄范圍,明確“廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。”

　　也就是說,原先是按照廣告發(fā)布者、搜索引擎所在地來進行管轄,現(xiàn)在擴大到在廣告主、廣告經(jīng)營者以及廣告發(fā)布者這三個活動主體中,只要任意一個在工商部門的管轄區(qū)域范圍內(nèi),就可以對違法廣告進行調(diào)查立案,大大加快了查處速度。

　　工商部門提醒,在醫(yī)療、維修、教育培訓(xùn)、出國留學(xué)中介等領(lǐng)域,容易出現(xiàn)虛假廣告。在工商部門開展排查的同時,市民也要加強防范,不要盲目輕信廣告宣傳語,務(wù)必核查相關(guān)機構(gòu)營業(yè)資質(zhì),簽訂合同時仔細查看條款內(nèi)容。如有違法線索或遇到侵權(quán)問題,可向工商部門投訴舉報。( 本報記者 陳雪檸)