作者:全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起

　　本次G20杭州峰會的最大共識,就是在貨幣政策和財政政策這兩只傳統(tǒng)的箭之外,加上一支最強的箭:結(jié)構(gòu)性改革。

　　國際金融危機爆發(fā)以后,G20峰會一直把推動全球經(jīng)濟復蘇作為最主要的議題,共同商討克服危機的辦法與對策,取得了一定成績,全球經(jīng)濟也正在朝著復蘇的方向前進。但是,由于全球經(jīng)濟面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和瓶頸,面臨著增長方式滯后帶來的經(jīng)濟增長潛力不足。也就是說,在后全球金融危機時代,世界各國都在嘗試恢復經(jīng)濟,但復蘇的動力明顯不強,復蘇的效果不如人意。

　　正因如此,G20相聚在世界經(jīng)濟版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時刻,毫無疑問會成為中國向世界傳遞創(chuàng)新信號的機會,成為中國向世界表達創(chuàng)新決心的平臺。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,則是中國在“創(chuàng)新增長方式”方面提出的最具針對性和行動性的重大舉措。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“中國行動”

　　“結(jié)構(gòu)性改革”中的“結(jié)構(gòu)”與“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”在不同語境下含義不同。一般說來,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”中的“結(jié)構(gòu)”指的是經(jīng)濟總體中的構(gòu)成結(jié)構(gòu),而“結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單指改革經(jīng)濟總體的構(gòu)成結(jié)構(gòu),而是指在市場經(jīng)濟條件下治理市場行為的制度框架和規(guī)制框架。

　　結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)上是制度變革,即通過改變制度來調(diào)整激勵機制,從而減少市場運行中的扭曲,實現(xiàn)更高效率的資源配置。結(jié)構(gòu)性改革是G20實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的關鍵。結(jié)構(gòu)性改革是長期增長的重要動力,特別是在與宏觀經(jīng)濟政策一并使用時,能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進增長,增強信心,維護和增進復蘇”。

　　中國正在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點任務是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,重點推動“三去一降一補”的五大重點任務,使中國經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)。兼顧經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過增加居民消費、提高服務業(yè)占GDP的比例、確保高質(zhì)量并由民間資本驅(qū)動的投資以擴大國內(nèi)需求。中國將繼續(xù)簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能,繼續(xù)推進金融領域改革,使市場在信貸配置過程中進一步發(fā)揮決定性作用,進一步放開服務業(yè)競爭,強化社會安全保障。

　　中國高度重視運用兼并重組和破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機制依法解決產(chǎn)能過剩問題。在解決產(chǎn)能過剩問題過程中,中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運用信息化手段等方式推進破產(chǎn)法的實施。

　　中國在2015年年末正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大發(fā)展戰(zhàn)略,在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等領域取得了一系列成績:僅在今年上半年,我國鋼鐵、煤炭就分別去產(chǎn)能1300多萬噸、7227萬噸;制定了財政、金融領域支持企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、補短板的一系列重大戰(zhàn)略措施;頒布了《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》、《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》和《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》等政策辦法,經(jīng)驗意義突出,可借鑒性明顯。

　　在國際經(jīng)濟機制秩序調(diào)整的層面看,中國的結(jié)構(gòu)性改革和對現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的創(chuàng)新也在不斷發(fā)展。中國在2013年啟動了“一帶一路”戰(zhàn)略,并在《愿景與行動》中提出要與“一帶一路”的沿線國家實施“五通”,建設“兩廊”,并實現(xiàn)“三同”。“五通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;“兩廊”即中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊;“三同”即利益共同體、命運共同體和責任共同體。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和影響下,服務于該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設的國際經(jīng)濟組織得已構(gòu)建,亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系(RCEP)等機構(gòu)和機制正在發(fā)揮著重要作用。

　　結(jié)構(gòu)性改革的“G20共識”

　　經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,過去推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎都先后進入換擋期,對世界經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱。國際金融危機爆發(fā)至今已近8年,全球GDP平均增速僅為3.5%,低于危機前五年1.6個百分點。這其中既有周期性因素,更源于全球潛在產(chǎn)出下降、有效需求不足、結(jié)構(gòu)性改革滯后等結(jié)構(gòu)性因素。

　　復蘇乏力的世界經(jīng)濟,要實現(xiàn)中長期可持續(xù)增長,同樣必須推動結(jié)構(gòu)性改革,努力擴大全球總需求,全面改善供給質(zhì)量,改變制約經(jīng)濟發(fā)展的要素,鞏固經(jīng)濟增長基礎。

　　全球多個經(jīng)濟體都急需結(jié)構(gòu)性改革,但結(jié)構(gòu)性改革的推進又都遇到了諸多困難,進展速度不盡如人意。與其對應的是,中國的改革同樣進入深水區(qū),“低垂之果”都已摘完,這是當前中國和各成員國都需要面對的問題。

　　今年7月,IMF將今明兩年世界經(jīng)濟增長預期分別下調(diào)至3.1%和3.4%。IMF指出,世界經(jīng)濟面臨“老齡化”問題,發(fā)達經(jīng)濟體過度舉債,新興經(jīng)濟體企業(yè)債務高企,投資低迷,失業(yè)率維持高位,導致世界經(jīng)濟潛在增速進一步放緩。

　　在中方大力推動下,G20杭州峰會達成“杭州共識”,提出將創(chuàng)新經(jīng)濟增長理念和政策,財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合,需求管理和供給側(cè)改革并重等原則。G20在加強結(jié)構(gòu)性改革“頂層設計”方面取得里程碑式的成果,結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領域出臺。此外,還設定了12項指標體系,包括勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務、基尼系數(shù)等,G20成員國將每兩年進行改革效果評估。G20制定了一個覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰(zhàn)略,以確保“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”和“創(chuàng)新增長藍圖”的相關要素得到清楚闡釋。

　　在G20的框架內(nèi),在多事之秋的國際背景下,創(chuàng)新增長方式的經(jīng)濟議題很容易壓倒其他議題,使“中國良方”具有更實質(zhì)的價值,也具有更真實的需求。G20成員國各國結(jié)構(gòu)性改革重點不同,發(fā)達國家希望能尋求強勁增長,而發(fā)展中國家則側(cè)重在可持續(xù)增長上。結(jié)構(gòu)性改革列舉的九大優(yōu)先領域,其實是一種經(jīng)驗分享,涉及貿(mào)易、金融、勞動市場、創(chuàng)新、競爭等,各國可結(jié)合自身情況進行選擇。中國力推結(jié)構(gòu)性改革,是希望引入系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的視角,各國經(jīng)濟治理不應停留在某個領域,應該加強不同領域改革的協(xié)調(diào)性;通過尋找改革最大公約數(shù),讓各國自行去探索,這也是中國堅持自己發(fā)展道路的經(jīng)驗。

　　一個令人印象殊深的例證是,杭州峰會凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識,制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖,不僅加強在財政稅收、金融、貿(mào)易、投資、社會保障等各個領域的政策協(xié)調(diào),還利用一套共同指標評估G20整體在優(yōu)先領域的改革情況:使用“儀表板”(Dashboard)方法對各國指標進行解讀,對于不存在各方一致認可指標的優(yōu)先領域,將補充使用公開可得的其他信息進行評估。運用同行審議,以及OECD技術報告的有關信息納入《G20問責評估報告》。

　　惟其艱難,方知勇毅;惟其磨礪,始得玉成。結(jié)構(gòu)性改革成為全球經(jīng)濟增長的主引擎,而中國,歷史地成為全球結(jié)構(gòu)性改革的引領者。