堅持以人民為中心的執(zhí)法理念 不斷提升公安機關依法履職能力和執(zhí)法公信力 ——公安部負責人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設答記者問

　　新華社北京9月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，公安部負責人就深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的有關情況回答了記者提問。

　　問：如何認識深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意義及作用？

　　答：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，在整個公安工作中居于全局性、基礎性地位，對全面推進依法治國具有十分重要的作用。公安機關作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進依法治國的踐行者、推動者、保障者，公安工作法治化水平直接關系職責任務的依法履行和國家法律的有效實施，事關社會大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關憲法法律權威和社會公平正義，事關政府法治形象和執(zhí)法公信力。深化執(zhí)法規(guī)范化建設、全面建設法治公安的目的，就是要更好地發(fā)揮公安機關在全面推進依法治國中的生力軍作用，切實履行好黨和人民賦予的職責使命。

　　新形勢新任務新要求迫切需要著力建設與之相適應的法治公安，不斷增強公安機關依法履職能力。近年來，全國公安機關堅持不懈、持之以恒地狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設，無論是在法治觀念、群眾觀念和執(zhí)法理念、執(zhí)法能力上，還是在權力運行、管理監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法公信力上都有了明顯提高，廣大公安民警牢記使命、忠實履職，涌現(xiàn)出了以吳春忠、崔光日、汪勇、買買提江·托乎尼亞孜等為代表的一批執(zhí)法為民先進典型，為維護國家安全和社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾作出了重大貢獻。但我們也清醒看到，與協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢新任務相比，與黨和人民的新要求新期待相比，當前公安執(zhí)法工作還存在很多不適應、不符合的地方，一些民警法治觀念不強、執(zhí)法素養(yǎng)不高，運用法治思維、法治方式處理新情況新問題能力仍需進一步提升，執(zhí)法標準、操作規(guī)程、管理監(jiān)督等制度機制還不夠完善、嚴密，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題還時有發(fā)生，群眾反映強烈。為此，必須把深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設擺上更加突出的位置，拿出一系列硬招、實招，在抓根治本、解決問題、破解難題上下功夫求實效，在更高層次、更高水平上建設法治公安，不斷提升公安機關的依法履職能力和執(zhí)法公信力。

　　問：新形勢下如何進一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設？

　　答：黨中央高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作。黨的十八大以來，習近平總書記就政法機關嚴格執(zhí)法、公正司法作出了一系列重要指示，明確要求公安機關堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在全面推進依法治國中發(fā)揮生力軍作用。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部認真總結近年來執(zhí)法規(guī)范化建設的經(jīng)驗做法，全面檢視執(zhí)法工作中的問題和不足，在深入調(diào)研論證和廣泛征求有關部門意見的基礎上，研究形成了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見。今年5月20日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議審議通過《意見》并發(fā)表重要講話，明確了深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的指導思想、總體目標、基本原則和工作要求，為進一步做好新形勢下的公安執(zhí)法工作提供了基本遵循。

　　《意見》對深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設作出了全面系統(tǒng)的部署，標志著法治公安建設進入了一個新的階段。一是踐行為民理念。強調(diào)遵循以人民為中心的執(zhí)法理念，要求每一名民警都要內(nèi)植于心、外踐于行，在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，始終站在人民的立場，體現(xiàn)人民的意志，落實為民的要求，維護人民的利益。二是著力構建體系。著眼完善公安執(zhí)法權力運行機制，構建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。三是規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞公安執(zhí)法中的重點方面和關鍵環(huán)節(jié)，就規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法決策、執(zhí)法監(jiān)督、責任追究機制等，提出一系列加強和改進的具體措施，保證執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運行。四是強化能力建設。強調(diào)抓住領導干部“關鍵少數(shù)”和基層一線執(zhí)法主體，建立健全常態(tài)化執(zhí)法教育培訓機制，實行法律要求與實戰(zhàn)應用相結合執(zhí)法培訓模式，不斷提升運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、治理社會的能力。五是營造法治環(huán)境。在嚴格要求內(nèi)部的同時，針對影響和制約公安執(zhí)法工作的一些外部因素，就加強執(zhí)法保障、創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境等提出明確要求，支持保障公安機關依法行使職權，為公安執(zhí)法工作營造良好社會氛圍。

　　據(jù)此，《意見》提出了八個方面的重點任務，包括推進公安重點立法、健全依法決策機制、完善執(zhí)法制度機制、改進行政管理工作、完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系、深化執(zhí)法信息化建設、提升執(zhí)法主體依法履職能力、加強綜合保障等50多項具體措施。

　　問：在具體的執(zhí)法活動和案件辦理中怎樣體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念？

　　答：公安機關踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，就是要堅持把維護最廣大人民利益作為出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為根本標準，把人民群眾對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待和要求落實到每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中，努力讓人民群眾感受到社會公平正義。

　　公安機關在群眾中工作，公安民警在鏡頭前執(zhí)法。實踐證明，公安執(zhí)法工作做得好，一定能維護人民利益，也會贏得群眾口碑，反之，則傷害群眾感情甚至損害群眾權益，群眾就會有意見，執(zhí)法活動就會缺乏公信力。在具體執(zhí)法活動和案件辦理中，公安機關每個警種、每個部門和每一名民警，都要牢固樹立并忠實踐行以人民為中心的執(zhí)法理念，堅決維護好人民群眾利益，當好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象代言人。一要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，確保法律的嚴格有效實施。二要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，嚴格依照法定權限、時限和程序履行職責、行使權力，確保執(zhí)法權力在法治軌道內(nèi)規(guī)范運行。三要堅持法律面前人人平等，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。四要堅持理性平和、文明熱情，注重方式方法，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　問：《意見》在落實以審判為中心的訴訟制度改革要求方面提出了哪些措施？

　　答：確保案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗，是衡量公安機關偵查辦案能力的重要標志，也是推進以審判為中心的訴訟制度改革的核心要求。一是完善執(zhí)法辦案機制。持續(xù)完善公安機關執(zhí)法細則，特別是細化辦理刑事案件操作指引。健全與檢法機關追訴定罪標準相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標準，加強刑事訴訟的銜接。完善取保候審、監(jiān)視居住等強制措施的執(zhí)行，進一步規(guī)范偵查措施的使用。推行重大疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度，主動接受法律監(jiān)督。二是強化依法規(guī)范取證。適應證據(jù)裁判規(guī)則要求，堅持全面客觀及時收集證據(jù)，進一步增強科學取證能力，健全常見、多發(fā)和重大案件的證據(jù)收集、固定工作指引，明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強的范圍、程序及標準，逐步實行訊問犯罪嫌疑人、詢問違法行為人全程錄音錄像制度，提高民警依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)的能力水平，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。三是健全人權保障制度。充分發(fā)揮律師在刑事訴訟中的作用，依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，進一步規(guī)范律師會見程序，完善預約會見制度，切實落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告等法律要求。完善當事人權利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理、核查、反饋工作機制，進一步做好行政復議、刑事復議復核、行政應訴和國家賠償工作。

　　問：如何進一步強化執(zhí)法權力監(jiān)督制約？

　　答：《意見》從加強源頭防控、過程監(jiān)督、責任追究等方面提出了強化執(zhí)法權力監(jiān)督制約的一系列措施要求，通過建立系統(tǒng)化、實時化、常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)對執(zhí)法工作全方位、全過程的監(jiān)督管理。一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現(xiàn)接報案、受立案信息全要素網(wǎng)上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化法制員制度，進一步發(fā)揮基層一線執(zhí)法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質(zhì)量審核把關，建立起保障執(zhí)法公正的第一道防線。二是嚴格過程監(jiān)督。全面實行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執(zhí)法環(huán)節(jié)統(tǒng)一審核，在審查起訴環(huán)節(jié)統(tǒng)一與檢察機關對接，這項工作已經(jīng)在部分地方試點，效果已初步顯現(xiàn)，下步將進一步探索、完善；借助信息化手段，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，并著力打造覆蓋接處警、現(xiàn)場執(zhí)法到案件終結的整個執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄機制，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程同步記錄、實時監(jiān)督；優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網(wǎng)上公開制度等措施，提高公安執(zhí)法的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的執(zhí)法責任體系，健全執(zhí)法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規(guī)定的人、對觸碰“高壓線”的事，一經(jīng)查實，堅決嚴肅查處。

　　問：《意見》對于公安行政管理工作提出了哪些要求？

　　答：公安行政管理工作直接面對群眾，隨著戶籍制度、居住證制度、駕考制度、中國“綠卡”制度等改革政策和方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、規(guī)范窗口單位建設等一系列改革措施的推進落實，讓廣大人民群眾有了更多實實在在的獲得感。《意見》圍繞依法規(guī)范、高效便民的總體要求，著眼深入推進“放管服”改革，提出了改進公安行政管理工作的若干措施。一是明晰執(zhí)法權責，按照職權法定、權責一致的原則，建立行政執(zhí)法權力和責任清單；推動完善戶籍、消防、監(jiān)所、交通、出入境管理等重點領域立法，完善違反治安管理行為界定及處罰。二是推進行政審批改革，實行行政審批定期清理制度，對現(xiàn)有行政審批特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項及時規(guī)范、清理。三是改進行政管理模式，建立科學監(jiān)管體制，強化事中監(jiān)督檢查和事后責任追究；不斷推出新的便民利民措施，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推行行政許可、備案類事項網(wǎng)上辦理；簡化行政事項辦理程序，推行“預約”、“一站式”等服務模式，努力為人民群眾提供更加便捷高效的辦事服務。四是規(guī)范執(zhí)法窗口服務，規(guī)范戶政、治安、消防、出入境、交通等警種服務窗口民警的言語和行為，規(guī)范服務標準，提高服務質(zhì)量。

　　問：怎樣為公安機關規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造良好條件和環(huán)境？

　　答：深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，既離不開黨委和政府的堅強領導、有關部門的支持配合，也離不開社會各界、廣大群眾的理解支持，需要各方面共同努力，切實形成整體推進合力，營造良好執(zhí)法環(huán)境。《意見》明確，各地黨委和政府要將公安機關深化執(zhí)法規(guī)范化建設納入本地國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，抓好貫徹落實。加強公安機關執(zhí)法工作經(jīng)費、裝備、人力等保障，健全公安民警合法權益維護機制，保障民警依法履行職務；支持、保障公安機關依法行使職權，不得指派公安民警參與法定職責之外的非警務活動，對違法指派的依紀依法追究相關領導干部責任，落實違規(guī)過問、干預案件辦理的記錄、通報和責任追究制度，改革完善社會治安綜合治理等考核機制等。公檢法司等政法部門要互相配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持幫助公安機關開展工作，為公安機關依法高效履職提供必要的保障。

　　公安機關感謝長期以來社會各界和廣大群眾及新聞媒體對公安執(zhí)法工作的關心支持，同時也歡迎對我們進行監(jiān)督和提出批評建議。我們將認真貫徹落實中央關于深化執(zhí)法規(guī)范化建設的部署要求，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，咬定全面建設法治公安目標提升履職能力，更好地擔負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，以強有力的措施解決群眾反映強烈的突出問題、破解制約執(zhí)法質(zhì)量效果的難點問題，在廣大群眾關心、支持和監(jiān)督下不斷提高執(zhí)法公信力，始終把人民賦予的權力用來為人民謀利益，做到讓人民滿意。