新華社北京12月19日電 題:汗水滴落泥土 夢想放飛田野——2016年農業(yè)和農村經濟發(fā)展精采收官

　　新華社記者 董峻

　　即將逝去的2016年,“三農”事業(yè)亮點頻現(xiàn),新老難題正在探索破解之道。

　　這一年,我國主動調減糧食種植面積,讓土地休養(yǎng)生息;

　　這一年,農村改革繼續(xù)深化,農業(yè)新動能得以釋放;

　　這一年,脫貧攻堅戰(zhàn)號角吹響,向絕對貧困發(fā)起總攻;

　　這一年,綠水青山正在各地變成一座座金山銀山。

　　這一年,人們還確保了200多條發(fā)生超警洪水的江河波瀾不驚,農產品市場供應和價格總體穩(wěn)定,農村基本公共服務水平快速提高,農民荷包里的錢日益增加。

　　農業(yè)農村發(fā)展是安民之基。豐碩的“三農”成果,為贏得全局工作的主動發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)展新理念引領農業(yè)綠色之路

　　在糧食生產的這根弦緊繃多年后,2016年全國糧食產量終于止步“十二連增”——全年糧食總產量61623.9萬噸,比上年減少了520.1萬噸。雖然只減少了區(qū)區(qū)0.8%,但卻成為標志性的一個“拐點”。

　　藏糧于地、藏糧于技的糧食發(fā)展新戰(zhàn)略,在今年終于重重地落到了實處。

　　糧食產量下降,主要是高產作物玉米的種植面積減少,預計全年減少了3000多萬畝。在國家統(tǒng)計局農村司高級統(tǒng)計師黃秉信看來,這是各地主動優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局、適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積的結果。

　　今年農業(yè)領域供給側結構性改革的重點,是去庫存、降成本、補短板。而玉米主要作為飼料和工業(yè)用糧,在“保耕地、保產能”的策略下,成為今年農業(yè)結構優(yōu)化調整的一大目標。

　　不種玉米種什么?在東北西部、河北北部、內蒙古東中部等農牧交錯帶,人們開始種植優(yōu)質牧草、發(fā)展草食畜牧業(yè)。在大幅提升產出能力的同時,又避免了過度放牧對草原生態(tài)的破壞。

　　協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展,是中國經濟社會發(fā)展的新航標。不以“產量至上”為中心,更強調土地持續(xù)產出能力的理念,正是農業(yè)發(fā)展新路徑的指引。我們還可以在許多地方發(fā)現(xiàn)這個新變化:

　　——地下水漏斗區(qū)、重金屬嚴重污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點,使耕地得到休養(yǎng)生息。

　　——甘肅、寧夏、內蒙古等冷涼地區(qū),更適宜當?shù)刈匀毁Y源條件的馬鈴薯、小米等產業(yè)規(guī)模正迅速擴大。

　　——開展化肥農藥使用量零增長行動,并選擇了200個縣進行化肥減量增效試點。

　　——調減南方水網地區(qū)的存欄生豬1600萬頭,全國水產健康養(yǎng)殖面積比重超過35%。

　　——啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設,探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

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　　不久前,國家發(fā)展改革委聯(lián)合7部門共同發(fā)布了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》,提出要合理降低開發(fā)強度,改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　本月16日閉幕的中央經濟工作會議,已對明年農業(yè)工作提出目標——深入推進農業(yè)供給側結構性改革,并從增加綠色優(yōu)質農產品供給、改革重要農產品價格形成機制、深化農村產權制度改革等方面,全面確定了農業(yè)供給側結構性改革的施力重點。這是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　一二三產業(yè)融合催生“大農業(yè)”

　　據最新統(tǒng)計,前三季度全國固定資產投資增長8.2%,而農業(yè)的投資增幅則高達21.8%,其中主要是民間投資,而且主要投向農村一二三產業(yè)融合發(fā)展領域。

　　去年以來,國家累計安排專項建設基金210多億元,帶動社會資本3000多億元投向農村產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和重點項目建設。四川、湖南等省積極推動設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資基金,進一步撬動了社會資本投資。

　　全面建成小康社會,難點在農村,關鍵在農民。如今,農業(yè)不僅成為投資的熱土,更是成為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點,在促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。

　　據農業(yè)部統(tǒng)計,近年來全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已有450萬人,中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則有120多萬人。過去居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等,也有130多萬人到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　這些“新農人”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點領域八成以上是農村產業(yè)融合項目,過半數(shù)人通過網絡獲取信息和營銷推廣。農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠說,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)不僅可以把現(xiàn)代的技術、生活方式以及經營理念導入農村,提高農業(yè)生產效益和農產品競爭力,而且可以在農村催生新業(yè)態(tài)、新模式,為農村經濟發(fā)展灌注新動能。

　　“產業(yè)融合的要義,最根本的是讓農民能夠分享二三產業(yè)增值的收益,我們支持的是真正能夠讓農民增收的這些新型經濟主體。”農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀表示。

　　據農業(yè)部預計,全年規(guī)模以上農產品加工業(yè)增加值增速將在5.5%以上,鄉(xiāng)村旅游人次將達到24億左右,農產品電子商務交易額將超過2000億元。

　　深化農村改革補齊全面小康短板

　　河南商水縣許寨村52歲的村民劉國富,平時在建筑隊干活,但也有些精力種自家的田。顧不過來的時候怎么辦?他找了當?shù)匾患医刑烊A種植專業(yè)合作社的服務組織為他提供“托管式”服務。今年劉國富用了這家合作社的小麥耕種、打藥、收割等服務,收獲后糧食直接送到家門口。

　　農業(yè)生產經營方式的變革,還體現(xiàn)在耕地制度的創(chuàng)新上。據最新統(tǒng)計,全國家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體總量超過270萬個;土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式土地適度規(guī)模經營面積占比超過30%。

　　目前,全國三分之一的耕地已由家庭農場等新型主體流轉后經營。在堅持“集體所有、家庭經營”的基礎上,中國的農地所有權、承包權和經營權正在實現(xiàn)“三權分置”,既讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入,也使新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)了規(guī)模效益,一舉多得。

　　集體資產股份權能改革是另一項增加農民財產性收入的新探索。2015年5月,全國29個縣市區(qū)開展了這項改革試點。安徽天長縣余莊村村民華宏林就是從中獲益的一位農民。今年他領到了全省第一張股權證書。讓人高興的是,華宏林知道了自家在村集體資產中還有5386股的股份。

　　目前,深化農村改革的舉措正在多點突破:農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點在33個縣(市、區(qū))深入開展;農村金融制度創(chuàng)新積極推進,農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點辦法出臺,農村集體經營性建設用地抵押貸款試點啟動。

　　汗水滴落泥土,碩果昭示未來。寒冬里,廣袤農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動,改革攻堅力度加大,美麗鄉(xiāng)村將越來越宜人。