【經(jīng)濟(jì)日報年終特別報道 全面深化改革進(jìn)行時國企篇】2016年，“改革”是國有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。從2016年2月25日，國務(wù)院國資委首度披露“十項改革試點”落實計劃，到7月4日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上作出重要指示，強(qiáng)調(diào)理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效；從7月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，提出“到2020年，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司”，到10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖……國企改革的目標(biāo)、方向、路徑越來越清晰。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，今年的國企改革堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，取得了“一招棋勝滿盤活”的效果。

　　□ 形成良好改革態(tài)勢

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在全面深化改革的大棋局中，國企改革是重中之重，是必須牽好的“牛鼻子”。

　　回顧即將過去的一年，圍繞中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，7個專項配套文件先后出臺，其余4個文件也均在履行相關(guān)程序，國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件體系基本形成。國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖。

　　國資委副主任張喜武表示，去年是國有企業(yè)改革政策制定出臺年，今年是國企改革政策落地年，明年是國企改革的見效年。圍繞促使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體，一系列改革舉措正在落地：

　　——公司制股份制改革步伐加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。

　　——董事會建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

　　——市場化選聘加快落實。在4家試點企業(yè)采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。

　　——投資、運營公司試點和兼并重組等“十項改革試點”全面鋪開。企業(yè)員工持股試點，已確定了10家試點的中央企業(yè)三級子企業(yè)名單。

　　此外，為了給改革者撐腰鼓勁，讓國企負(fù)責(zé)人敢干事、愿干事，國資委還專門出臺文件，初步建立了改革容錯機(jī)制。

　　隨著一系列舉措落地生根，改革增活力、強(qiáng)動力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮。

　　“企業(yè)效益恢復(fù)性增長的目標(biāo)初步實現(xiàn)。”張喜武說。數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，中央企業(yè)克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利因素，累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.7萬億元，同比增長1.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個月的下滑局面。

　　中糧集團(tuán)副總經(jīng)理萬早田表示，借助一系列改革，企業(yè)的活力與競爭力被激發(fā)出來，經(jīng)營指標(biāo)明顯改善。今年1至10月，集團(tuán)實現(xiàn)利潤總額49.8億元，同比增加34.5億元、增長2.3倍，已超額完成全年預(yù)算。

　　□ 引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次聚焦“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，相對于2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，這次會議突出強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)工作中的主線作用，明確提出“今年以‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)為抓手，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　事實上，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅回答了中國經(jīng)濟(jì)下一步“怎么辦”的問題，更是為國企改革指明了方向和重點。目前，一些國有企業(yè)存在主業(yè)不突出、管理層級多、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等問題，這些都迫切需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

　　過去一年間，國企堅持以改革促瘦身，以瘦身促健體，以瘦身健體促提質(zhì)增效，各項工作取得了顯著成效。尤其是最近半年，中央企業(yè)累計減少法人1777戶，很多企業(yè)形成了“集團(tuán)總部—專業(yè)化公司—生產(chǎn)單位”的三級管控架構(gòu)。同時，以財務(wù)指標(biāo)為依據(jù)逐戶分析，堅決止損、降本節(jié)支，1至10月，中央企業(yè)成本費用總額同比增幅低于收入增幅0.6個百分點。

　　從單戶企業(yè)來看，國家電網(wǎng)、中國遠(yuǎn)洋海運、招商局集團(tuán)法人戶數(shù)累計減少均已超過130戶，國家電網(wǎng)、國投、中國遠(yuǎn)洋海運、航天科技累計“壓減”比例均超過6%。

　　中遠(yuǎn)海運集團(tuán)副總經(jīng)理葉偉龍告訴記者：“公司共提出關(guān)閉340家法人單位的清單，目前已清理關(guān)閉151家，計劃明年6月底提前完成壓減目標(biāo)。”

　　堅決加大兼并重組力度也是重要工作之一。張喜武說，在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組基礎(chǔ)上，今年國資委繼續(xù)推動了5對10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。

　　國家電投總經(jīng)理孟振平說，重組后公司加快推進(jìn)了核電技術(shù)自主創(chuàng)新，有力推動了AP/CAP三代核電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和核電國際化發(fā)展，計劃明年上半年實現(xiàn)首臺AP1000機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

　　此外，改革加快“僵尸企業(yè)”市場出清。截至10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬噸和1019萬噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　棄舊是為了揚新。2016年中央企業(yè)在推動創(chuàng)新驅(qū)動，搭建“雙創(chuàng)”平臺，建立產(chǎn)業(yè)基金推動結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，目前中央企業(yè)發(fā)起和參與的基金超過200只，總規(guī)模超過6000億元。

　　□ 深化改革向管資本推進(jìn)

　　改組組建國有資本投資、運營公司，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的一項重大舉措。

　　“國資委設(shè)立資本運營和收益管理局，就是為了突出‘管資本’。”國資委副主任劉強(qiáng)告訴記者，要通過改組組建國有資本、投資運營公司，通過組織指導(dǎo)和監(jiān)督國有資本運營平臺開展資本運作，來優(yōu)化國有資本的配置，提升國有資本的運營效率和投資回報。

　　“重點是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機(jī)制、改模式上下功夫。”張喜武表示，改體制，就是按照出資關(guān)系，明晰國資監(jiān)管邊界，優(yōu)化國資監(jiān)管內(nèi)容；改機(jī)制，就是積極推進(jìn)公司制股份制改造，完善公司決策和執(zhí)行機(jī)制；改模式，就是堅持產(chǎn)業(yè)為本、資本為魂，兩手抓、兩促進(jìn)，推動產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)能互進(jìn)。

　　目前確定的10家試點企業(yè)都抓住這次試點契機(jī)，形成工作方案。比如，招商局集團(tuán)推動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)從“三大主業(yè)”向“三大平臺”轉(zhuǎn)型，推動實業(yè)、金融和投資與資本運營的協(xié)調(diào)發(fā)展，總部機(jī)構(gòu)改革力度空前，萬億資產(chǎn)、千億利潤的企業(yè)集團(tuán)總部員工不到200人。

　　“2016年，‘管資本’向前推進(jìn)的幅度較大，帶動了產(chǎn)權(quán)改革、去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)重組、企業(yè)瘦身健體等。”李錦認(rèn)為，2016年國資體制改革方面成績頗為顯著，尤其是在管資本層面的推進(jìn)令人驚喜，但是在機(jī)制改革方面卻不盡如人意。比如職業(yè)經(jīng)理人制度。由于薪酬并沒有真正放開，即便是在新興際華，只是聘請經(jīng)營人，而非真正的職業(yè)經(jīng)理人。在混合所有制的推進(jìn)方面，最終沒能形成混改風(fēng)潮。同樣的局面還出現(xiàn)在員工持股方面，盡管國企層面上下內(nèi)在積極性都很高，可依舊推進(jìn)緩慢，這些都需要在未來的改革過程中予以解決。

　　國企改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。尤其是在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，更需要我們堅定信心、攻堅克難。

　　現(xiàn)在，深化國有企業(yè)改革有了清晰明確的“施工圖”，關(guān)鍵在于落地落實、務(wù)求實效。沿著正確方向前進(jìn)，增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，扎扎實實把改革舉措落到實處，新時期的國企改革必將譜寫新篇章，一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，必將為中國故事寫下新的時代注解。讓我們共同期待，國企改革見效年。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 瑾）