北京日?qǐng)?bào)記者 張然

　　限制出境、購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、旅游度假、入住星級(jí)賓館……今后，那些有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體，其所有的高消費(fèi)行為都將受到限制，正所謂寸步難行。日前，《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度加快推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布。《意見(jiàn)》旨在強(qiáng)化誠(chéng)信行為激勵(lì)，加大失信行為懲戒力度，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。其中特別提出，將加大對(duì)公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。

　　《意見(jiàn)》明確，將嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、危害國(guó)防利益和拒不履行國(guó)防義務(wù)等行為列為嚴(yán)重失信行為，納入《北京市誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體行為清單》。

　　以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信，成為此次《意見(jiàn)》中的一大亮點(diǎn)。其中要求，將各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。依據(jù)《北京市公共信用信息目錄》，將各行業(yè)領(lǐng)域的公共信用信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。促進(jìn)公共信用信息和社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，探索建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享關(guān)系。將市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)信用信息查詢使用嵌入行政審批和日常監(jiān)管流程，做到應(yīng)查、能查、必查。依據(jù)市場(chǎng)主體的信用信息和信用狀況，探索構(gòu)建分類管理和誠(chéng)信積分管理機(jī)制。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，今后將探索構(gòu)建以專項(xiàng)督導(dǎo)、橫向監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信實(shí)施考核評(píng)價(jià)。加大街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，將守信踐諾情況納入對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的績(jī)效考核體系。加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，不斷提升誠(chéng)信履職意識(shí)和誠(chéng)信行政水平，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。

　　《意見(jiàn)》還提出建立獎(jiǎng)懲措施清單制度。將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施分為強(qiáng)制性措施和推薦性措施。強(qiáng)制性措施是依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；推薦性措施是由參與各方推薦，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)梳理法律法規(guī)和政策明確規(guī)定的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)更新《北京市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單》。同時(shí)將健全誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制。在市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，確保聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。

　　同時(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和京津冀誠(chéng)信建設(shè)區(qū)域合作創(chuàng)新示范。充分發(fā)揮京津冀社會(huì)信用體系合作共建機(jī)制作用，建立統(tǒng)一的信用制度標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　《意見(jiàn)》提出，到2020年，所有公共信用信息依目錄歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，依法可公開(kāi)的歸集信息全部向社會(huì)公開(kāi)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管平臺(tái)與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度基本健全，實(shí)現(xiàn)信用信息跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域歸集、共享、公開(kāi)和應(yīng)用，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

　　激勵(lì)守信

　　行政性激勵(lì)

　　可優(yōu)先享政策性資金和項(xiàng)目

　　《意見(jiàn)》提出，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。對(duì)符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查方式或減少檢查頻次。

　　市場(chǎng)性激勵(lì)

　　守信有望“易貸”

　　《意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，并納入信用記錄和信用報(bào)告。在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。引導(dǎo)金融、商業(yè)銷(xiāo)售等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體的信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體進(jìn)行信用加分，并給予其優(yōu)惠和便利。支持有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

　　社會(huì)性激勵(lì)

　　上榜“紅名單”將獲社會(huì)組織大力扶持

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織加大對(duì)納入誠(chéng)信典型“紅名單”的企業(yè)和從業(yè)人員的扶持力度，為其市場(chǎng)宣傳、業(yè)務(wù)拓展、職業(yè)發(fā)展等提供支持；引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。

　　懲戒失信

　　行政性懲戒

　　嚴(yán)重失信將被行業(yè)禁足

　　將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，并在日常監(jiān)管中提高隨機(jī)抽查比例和頻次，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。對(duì)嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持和申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)，限制參與政府投資項(xiàng)目招標(biāo)以及土地出(轉(zhuǎn))讓和流轉(zhuǎn)等公共資源交易活動(dòng)，限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　市場(chǎng)性懲戒

　　嚴(yán)重失信者將被限制高消費(fèi)

　　對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體，實(shí)施限制出境、購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　社會(huì)性懲戒

　　建失信行為舉報(bào)制度

　　引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集和共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)輿論作用。建立健全失信行為舉報(bào)制度。

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