5月22日，備受關(guān)注的共享單車即將迎來國家層面的頂層設(shè)計——由交通運(yùn)輸部會同多個部委起草的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公布，從22日起進(jìn)行為期兩周的公開征求意見。

　　近年來，五顏六色的共享單車如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已擁有共享單車(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車)運(yùn)營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次。

　　破題“亂停放”：探索負(fù)面清單的禁停管理

　　一個時期以來，有關(guān)共享單車亂停放、被惡意損壞等問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)友們形容，共享單車是國民素質(zhì)的“照妖鏡”，也是觀察政府公共管理水平的“顯微鏡”。此次《征求意見稿》明確，加強(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法。其中對停車點(diǎn)設(shè)置、“亂停放”責(zé)任劃分等問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的安排。

　　在中國政法大學(xué)教授李俊慧看來，這份《征求意見稿》頗有亮點(diǎn)。

　　從法律角度看，按照《道路交通安全法》第五十九條規(guī)定，“非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。”這意味著，對于未設(shè)置停放地點(diǎn)的區(qū)域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放。

　　但是，從目前各地已出臺的非機(jī)動車停放管理規(guī)章或法規(guī)看，與之有一定的沖突之處。比如關(guān)于停放和處罰，《北京市非機(jī)動車停車管理辦法》規(guī)定，非機(jī)動車停車人應(yīng)當(dāng)“在非機(jī)動車公共停車場或者設(shè)有非機(jī)動車停放標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)停車”。同時明確，“在明令禁止停車的道路范圍內(nèi)停放非機(jī)動車的，由公安交通管理部門依法處罰，并可以暫扣其非機(jī)動車輛。”

　　可以看到，規(guī)章要求自行車應(yīng)當(dāng)停放在“停車場或設(shè)有停放標(biāo)志”的區(qū)域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”才可能被予以處罰。因此，可能出現(xiàn)一個“沒有停車標(biāo)志”但又不屬于“明令禁止停車的道路范圍內(nèi)”隨意停放的可能。

　　“而這也恰是當(dāng)前共享單車亂停放的癥結(jié)所在，除去少量影響車輛和行人通行的不當(dāng)停放外，更多的可能是，在一些公共區(qū)域或道路兩側(cè)隨意停放。”李俊慧說。簡單說，亂停放的問題出現(xiàn)，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

　　對此，《征求意見稿》提出，各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。

　　倡導(dǎo)“免押金”：推行“即租即押、即還即退”

　　“按照押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等估算，以1100萬共享單車注冊用戶計算就意味著形成10億元至30億元量級規(guī)模的‘押金資金池’。”李俊慧說。

　　如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會給用戶的押金安全造成巨大風(fēng)險，導(dǎo)致出現(xiàn)不能退還的問題。對于“押金”問題，《征求意見稿》進(jìn)行了相關(guān)界定。

　　《征求意見稿》提出，“鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)”，一方面，《征求意見稿》承認(rèn)單車平臺收取押金的合理性，另一方面，《征求意見稿》也倡導(dǎo)單車平臺采取免押金方式提供服務(wù)。

　　對于收取押金的單車平臺，《征求意見稿》提出，“在企業(yè)注冊地開立用戶押金專用賬戶，實(shí)施專款專用，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險”，同時，對于預(yù)付資金的，也提出了類似要求。

　　對于押金的退還管理機(jī)制，《征求意見稿》則提出，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

　　李俊慧指出，《征求意見稿》對押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，有利于避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險。

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋，對現(xiàn)在部分共享單車已經(jīng)與芝麻信用合作的免押金模式非常認(rèn)可。

　　一年多的時間，以摩拜單車、ofo等為典型代表的數(shù)十家共享單車運(yùn)營企業(yè)涌現(xiàn)，同時也成為資本追逐的熱點(diǎn)。《征求意見稿》通過倡導(dǎo)的方式，對單車平臺的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、信用評價等提出了明確要求。“這意味著單車平臺須將重心放在經(jīng)營和服務(wù)中，而不是將單車作為一種融資方式。”李俊慧說。

　　強(qiáng)化“失信懲戒”：鼓勵建立信用信息共享聯(lián)盟

　　新事物的成長從來都不是一帆風(fēng)順的。在享受共享單車帶來便利的同時，隨意停放、人為損壞、違反交通法規(guī)等現(xiàn)象引發(fā)思考。

　　此次《征求意見稿》明確，加強(qiáng)信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

　　事實(shí)上，不少地方已開始建立信用共享機(jī)制。

　　從5月15日起，南京實(shí)施共享單車信用共享機(jī)制，交警部門與8家共享單車企業(yè)建立共享單車用戶的信用共享數(shù)據(jù)，一旦騎車人被列為交通違法失信人員，各品牌共享單車平臺均對其停止注冊、使用。同時，騎車人的車駕管業(yè)務(wù)也將停辦，同時還納入市民征信系統(tǒng)。

　　5月18日，國家發(fā)展改革委發(fā)言人孟瑋透露，在信用信息共享方面，國家信息中心與摩拜、ofo等10家主要單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，通過加強(qiáng)信用信息共享、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違法失信者，限制使用共享單車，對信用狀況良好的人，可以優(yōu)先使用或者提供免押金等便利服務(wù)，從而構(gòu)建起以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系。

　　采訪中，專家們表示，此次《征求意見稿》對共享單車的監(jiān)管和規(guī)范提出了新的要求，同時突出對共享單車這一新型服務(wù)模式的鼓勵，強(qiáng)調(diào)共享單車“是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式”，相信共享單車將在法治的軌道上迎來更美的春天。

　　(光明日報北京5月22日電 本報記者 馮蕾 楊雪丹)