“危房問題一定要及時解決。就是借房子，也要搬，要以防為主。”這是1991年4月13日，習(xí)近平在福建工作時，對反映校舍安全問題的永泰一中教師劉壽鋼說過的話。最終，在市縣的財政支持下，危房得以拆遷改造，保證了師生的生命安全。

　　現(xiàn)在，在永泰縣信訪局，還能找到習(xí)近平帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)到永泰接待群眾的原始記錄。劉壽鋼老師的名字就出現(xiàn)在這個記錄之中。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。

　　近日，習(xí)近平對信訪工作作出重要指示，強調(diào)各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。

　　這四個沉甸甸的“民”字，彰顯著習(xí)近平始終如一的民本情懷，也傳達著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

　　如何看待信訪工作意義

　　——“把心貼近人民”

　　治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

　　“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”早在擔(dān)任福建寧德地委書記的時候，習(xí)近平就指出了信訪工作的為民本質(zhì)。

　　習(xí)近平是這樣說的，也是這樣做的。1988年12月20日，寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一個下訪接待日在霞浦縣委黨校里舉行。縣公交公司職工舒穗英反映一場洪水沖走了家里的糧食和部分財產(chǎn)，寫信要求縣里負責(zé)清理河道，并賠償經(jīng)濟損失。

　　在詳細了解情況后，習(xí)近平便同地縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到舒穗英家察看，并提出處理意見。多年之后，已經(jīng)68歲的舒穗英回想此事仍記憶猶新，“沒有想到，習(xí)書記會這么快主動找到我”。

　　那一次的接待日，地、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)共與102名上訪群眾面對面交流。有12件問題得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余74件在一個月內(nèi)處理完畢，做到事事有落實，件件有回音。

　　在習(xí)近平看來，在信訪中傾聽人民的呼聲，了解人民的愿望，汲取改進工作和作風(fēng)的營養(yǎng)，“關(guān)心、濟助”每一個需要關(guān)心濟助的人，是責(zé)任也是義務(wù)。

　　黨的十八大以來，“千方百計為群眾排憂解難”“切實依法及時就地解決群眾合理訴求”“更好維護群眾合法權(quán)益”依然是習(xí)近平在闡述信訪工作時常出現(xiàn)的話語。

　　“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心”，這是習(xí)近平此次對信訪工作提出的最新要求。四個沉甸甸的“民”字，傳達著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

　　如何改革信訪工作制度

　　——打造“陽光、責(zé)任、法治”名片

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作制度改革，著力打造“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，這正是信訪為民這個價值本位的具體實踐。

　　十八屆三中全會決定提出，改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　此后，“陽光信訪”建設(shè)一路高歌猛進。2015年新年伊始，國家信訪信息系統(tǒng)正式建成運行。2016年7月1日和9月1日，國家信訪局相繼開通手機信訪平臺和微信公眾號。

　　“去年全國信訪形勢穩(wěn)中有降，但是網(wǎng)上信訪翻了一番多。”今年兩會期間，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴介紹，網(wǎng)上信訪正在成為群眾信訪的主渠道，移動端信訪已成為網(wǎng)上信訪主要方式。

　　“法治信訪”建設(shè)同樣步伐堅定。2014年出臺的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確，實行訴訟與信訪分離制度，老百姓“信訪不信法”這道難題開始破解。同年還啟動了依法分類處理信訪訴求工作，進一步理順信訪工作機制。

　　為檢驗責(zé)任信訪落實效果，2013年以來，國家信訪局先后分13批次、派出64個督查組赴各地對信訪事項進行實地督查，帶動地方信訪部門層層行動。今年是信訪工作“責(zé)任落實年”，狠抓《信訪工作責(zé)任制實施辦法》落地、強化責(zé)任追究將成為工作重點。

　　如何要求干部做好信訪工作

　　——“把關(guān)懷送進普通群眾的家庭”

　　7月18日至19日，第八次全國信訪工作會議在京召開。習(xí)近平向全國信訪系統(tǒng)廣大干部職工致以誠摯的問候，向受到表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀。

　　信訪工作是直接與人民群眾打交道的工作，干部職工的素質(zhì)、責(zé)任心乃至品格尤為重要。對從事信訪工作的各級干部，習(xí)近平一直以來都有著很高的要求和期待。

　　“是否做到‘有信必復(fù)，有訪必答’就行了呢？我看，還不行。”習(xí)近平曾指出，各級領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭。

　　現(xiàn)在，在福建省永泰縣信訪局，還能在數(shù)本已經(jīng)泛黃的信訪記錄本中找到習(xí)近平帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)到永泰接待群眾的原始記錄。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度也從那時起在福州延續(xù)了下來。

　　到浙江工作之后，習(xí)近平進一步要求，對領(lǐng)導(dǎo)下訪接待的信訪件，要加大交辦督辦力度，加大協(xié)調(diào)力度，加大包案化解力度，對其中一些涉及成批性的信訪問題，有關(guān)部門要及時調(diào)查研究，提出治本之策。

　　原標(biāo)題:信訪立法已列入國務(wù)院立法工作計劃預(yù)備項目

　　改革信訪工作制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。自黨的十八屆三中全會明確提出信訪工作制度改革后,我國信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快,頂層設(shè)計不斷完善,驅(qū)動信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。據(jù)悉,信訪立法進程正在穩(wěn)步推進,現(xiàn)已列入國務(wù)院2016年立法工作計劃的預(yù)備項目。據(jù)新華社

　　第三方介入劍指涉法信訪終而不結(jié) 

　　吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒想到,自己上訪了12年的一起勞動糾紛官司,在第三方律師介入后僅用了3個月就得到滿意的結(jié)果。

　　幫助老孫的是來自吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的公益律師。這家中心主要受理對政法機關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件。獨立于法官和當(dāng)事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用。中心成立5年來,已受理各類涉法涉訴信訪案件逾400件,息訪人數(shù)近3000人。

　　案件審結(jié)之后對裁判結(jié)果有異議該怎么辦?在過去,許多當(dāng)事人像老孫一樣只能走上訪一條路。而在信訪工作制度改革后,他們表達訴求的渠道通暢多了。

　　于2014年啟動的訴訟與信訪分離制度,是黨的十八屆三中全會提出信訪工作制度改革后最早引起社會關(guān)注的“大動作”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確指出,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來由政法機關(guān)依法處理,并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　為此,中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施,直指“案結(jié)事不了”難題;中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制,為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。

　　今年7月,最高法下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》,要求各級人民法院建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度,進一步為落實“訴訪分離”提供保障。同時,各級信訪部門及時調(diào)整工作機制,積極做好教育疏導(dǎo),確保訴訪分離改革工作順利推進。

　　依法分類處理破解“小馬拉大車”困局 

　　走進北京市西城區(qū)衛(wèi)生計生委的信訪接待室,最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類處理的流程清單,信訪群眾“按圖索驥”,在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對號入座”,明確責(zé)任科室,其信訪訴求很快就能得到受理。一位工作人員告訴記者,自從實行按照法定途徑分類處理信訪事項后,積案化解率明顯上升,群眾來訪量下降了三成,滿意度也大幅提高。

　　“信訪是個筐,啥都往里裝。”多年來,信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰,“小馬拉大車”的問題突出:一方面,不少本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題大量進入信訪渠道,導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項;另一方面,職能部門的相關(guān)法定職責(zé)沒有充分履行,群眾合理訴求得不到及時有效解決,產(chǎn)生了許多新的矛盾。

　　2015年,在國家信訪局和國務(wù)院法制辦的共同推動下,民政部、衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部等9部委率先開展依法分類處理信訪訴求試點,隨后逐步向全國推進。據(jù)悉,截至目前,教育部、科技部等37個中央部委均制定了分類處理清單,全國31個省區(qū)市不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作,并繼續(xù)向市縣兩級推進。

　　信訪過程公開 

　　讓公平正義可見可感 

　　將信訪事項“曬”在陽光下,讓辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價,是公平正義的有力保證。自2015年起,各地信訪部門受理的來信、來訪和網(wǎng)上投訴,均實現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn),信訪事項受理辦理、回復(fù)告知等環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)公開。

　　在成都,網(wǎng)上信訪設(shè)置了“亮紅燈”和質(zhì)量評查功能,凡是信訪平臺受理的信訪事項,超時辦結(jié)系統(tǒng)將“紅燈”提醒,信訪局會同相關(guān)部門重點督辦群眾不滿意和重復(fù)訪等案件;浙江省則將各部門的咨詢投訴舉報平臺整合為統(tǒng)一的“網(wǎng)上信訪超市”,與綜合治理、行政綜合執(zhí)法等系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)對接,對群眾反映的問題及時督查督辦,并設(shè)置了群眾滿意度評價、考核評估等功能。信訪工作愈加公開,信訪監(jiān)督愈加嚴(yán)密,政府公信力更強了,老百姓的滿意度更高了。記者獲悉,2015年全國信訪增量存量實現(xiàn)雙下降,特別是全國信訪總量下降了7.4%,進京上訪量下降了6.5%。

　　改革,是祛除舊病沉疴的利器。在全面推進依法治國的大背景下,法治信訪改革正在向縱深推進。國家信訪局有關(guān)負責(zé)人告訴記者,國家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施,健全信訪法治體系。此外,信訪立法進程正在穩(wěn)步推進,現(xiàn)已列入國務(wù)院2016年立法工作計劃的預(yù)備項目。

　　在信訪工作中，基層干部應(yīng)該把好第一道崗。2016年4月，習(xí)近平就信訪工作作出重要指示時強調(diào)，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。

　　對于近年來廣大信訪干部付出的努力，習(xí)近平此次給予了充分肯定：在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。他同時希望，建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。