本報記者 姜 潔

　　今年3月17日，浙江杭州市上城區(qū)委書記陳瑾鄭重地在區(qū)監(jiān)委報送的對涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》上簽下自己姓名，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革試點工作啟動以來的第一例留置措施啟動實施。

　　2016年11月，一項事關(guān)全局的重大政治改革——國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕。隨著改革的深入推進(jìn)，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正在逐漸成形，將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起“不能腐”的制度體系。

　　國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一

　　2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　此后，各項工作緊鑼密鼓地推進(jìn)——

　　2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定；

　　2017年1月18日，山西率先成立全國第一個省級監(jiān)察委；

　　2017年4月27日，隨著浙江湖州選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委主任，北京、山西、浙江三試點省份各級監(jiān)察委全部成立；

　　2017年6月底，十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議了監(jiān)察法草案；

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　　中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一：

　　深化國家監(jiān)察體制改革，是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。設(shè)立國家監(jiān)察委員會，目的是為了加強(qiáng)黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，是全面依法治國的重大舉措。將《行政監(jiān)察法》修訂為《國家監(jiān)察法》，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段，以法治思維和法治方式懲治腐敗，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　深化國家監(jiān)察體制改革，是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。我們黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，要應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、完成歷史使命，必須使黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　國家監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗的工作機(jī)構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法，這必將有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)國家監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時俱進(jìn)

　　一段時間以來，有的地方反腐敗工作曾出現(xiàn)過一些“怪象”：有的黨員明明因為觸犯刑律進(jìn)監(jiān)獄服刑，卻依然保留黨籍；有的地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)和反貪反瀆機(jī)關(guān)存在職能交叉的情況……

　　針對這些情況，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，監(jiān)察體制改革立足問題導(dǎo)向，主要解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等三方面的問題。

　　以杭州市上城區(qū)啟動的全國第一例監(jiān)察留置措施的對象余某為例，他并非黨員，且級別較低。但在監(jiān)察體制改革試點啟動后，像余某這樣行使公權(quán)力的公職人員均將受到嚴(yán)格的監(jiān)督。試點地區(qū)對黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實施監(jiān)察，其核心是監(jiān)督一切行使公權(quán)力的公職人員，真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　同時，試點地區(qū)通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。北京市西城區(qū)紀(jì)委在轉(zhuǎn)隸過程中采取“邊轉(zhuǎn)邊融”的方式，著重加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，從改革試點工作啟動伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處三個部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀(jì)委相關(guān)部室工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對接和人員融合。

　　此外，各試點地區(qū)堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，杜絕黨員判刑前未作黨紀(jì)處理、帶著黨籍進(jìn)監(jiān)獄服刑等現(xiàn)象，同時實現(xiàn)紀(jì)律與法律的有機(jī)銜接，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體地體現(xiàn)出來。山西省委副書記黃曉薇介紹，山西省委政法委將成立“工作專班”，統(tǒng)籌法、檢、公、司各部門，經(jīng)過大量調(diào)研、論證，緊密對接省監(jiān)委出臺的“4個一”制度體系，形成了省委政法委“工作意見”為統(tǒng)領(lǐng)，法、檢、公、司“銜接辦法”為主體，共10個試行文件組成的“1+4”制度體系。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，為在全國推開積累經(jīng)驗

　　4月14日20時許，山西省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布了對山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長郭海采取留置措施。盡管是省監(jiān)委“第一案”，但由于配套制度的指引，相關(guān)工作有條不紊，監(jiān)委12項調(diào)查措施均依照程序有效使用，案件審查也取得了重大突破。

　　根據(jù)中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，試點地區(qū)積極堅定、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，取得了重要成果。

　　全面完成組建是第一步。試點地區(qū)將人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會，與紀(jì)委實行合署辦公。隨著3月30日太原市監(jiān)察委主任選舉產(chǎn)生，山西省市縣各級監(jiān)察委全部成立。山西檢察系統(tǒng)反貪、反瀆及職務(wù)犯罪預(yù)防三部門共劃轉(zhuǎn)編制2224個，實際轉(zhuǎn)隸1884人，沒有發(fā)生一例負(fù)面事件。

　　第二步是調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。試點地區(qū)堅持內(nèi)涵發(fā)展，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制重新配置，對原有人員和轉(zhuǎn)隸人員統(tǒng)籌安排，做到機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，在力量配備上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線傾斜，省市兩級實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查部門分設(shè)。

　　北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)原有23個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在市級檢察院劃轉(zhuǎn)10個機(jī)構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)撤并重組為29個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個。按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)立17個紀(jì)檢監(jiān)察室。其中8個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作，8個執(zhí)紀(jì)審查室則負(fù)責(zé)對違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門，第十七紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。

　　最后一步是完善制度規(guī)定、開展工作實踐。試點地區(qū)抓住組建、融合、銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善內(nèi)部運行機(jī)制，初步建立與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，充分運用懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施，反腐敗職能作用發(fā)揮更加有效，確保懲治腐敗力度不減。

　　深化監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，是對中國監(jiān)察制度的繼承與發(fā)展，是對權(quán)力制約體制的新探索。監(jiān)察機(jī)關(guān)既不是行政機(jī)關(guān)也不是司法機(jī)關(guān)，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，這與西方“三權(quán)分立”下的監(jiān)察制度完全不同。“我們必須堅定‘四個自信’，從中華民族歷史文化中汲取智慧，從實際出發(fā)，走出一條適合歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的道路。”中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　《 人民日報 》（ 2017年10月07日 01 版）