黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì),把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐。

　　精準(zhǔn)扶貧在提高農(nóng)民農(nóng)村貧困人口收入的同時(shí),也改變了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)。以前,貧困地區(qū)普遍存在著鄉(xiāng)村治理問(wèn)題,上級(jí)政府的農(nóng)村工作沒(méi)有抓手;村級(jí)組織軟、散;村民缺少有效的參與機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧在推進(jìn)貧困村治理的同時(shí),也給農(nóng)村的社會(huì)治理提供了借鑒和思路,使我們可以從貧困地區(qū)學(xué)習(xí)農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。

　　這五年,精準(zhǔn)扶貧為形塑新型地方政府提供抓手。曾有一位縣委書記說(shuō),過(guò)去農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,不知道該如何發(fā)力。自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以后,知道了農(nóng)村工作應(yīng)該從什么地方入手。縣鄉(xiāng)政府圍繞貧困戶的穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,不僅使貧困戶受益,而且推動(dòng)了農(nóng)村日常工作。比如,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直是農(nóng)村工作中的一個(gè)短板,在精準(zhǔn)扶貧中,一些地方圍繞資產(chǎn)扶貧推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè),組建了村民和貧困戶共同入股的農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng),在穩(wěn)定增加貧困戶收益的同時(shí)也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。老年貧困問(wèn)題是一個(gè)具有共性的問(wèn)題,通過(guò)提高老年農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老金額,建立老年活動(dòng)中心和推動(dòng)家庭子女更好地贍養(yǎng)老人,不僅解決了貧困戶的養(yǎng)老問(wèn)題,也同時(shí)改善了所有農(nóng)村老人的福利。

　　這五年,精準(zhǔn)扶貧加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。許多貧困地區(qū)的基層組織比較弱。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)座談會(huì)上指出:“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強(qiáng),四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織,三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì),無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。”在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,基層黨建成為扶貧的重要內(nèi)容之一,通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)吸引農(nóng)村人才;通過(guò)駐村幫扶加強(qiáng)基層組織建設(shè);通過(guò)增加投入、對(duì)口幫扶改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施,使貧困村的基層組織得以加強(qiáng)。事實(shí)上,如果沒(méi)有基層組織建設(shè),貧困村可持續(xù)的脫貧是不可能實(shí)現(xiàn)的,貧困村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也為所有農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　這五年,群眾參與村莊事務(wù)治理的積極性得到提高。過(guò)去許多農(nóng)民不知道如何參與村莊公共事務(wù)的管理。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以后,村民參與、民主決策被制度化。貧困戶的識(shí)別需要村干部和駐村幫扶干部深入每一個(gè)貧困戶家庭深入調(diào)查,不但要張榜公布,還要經(jīng)受不同機(jī)構(gòu)的評(píng)估和審核,村民的知情權(quán)和民主決策權(quán)利得以真正實(shí)現(xiàn)。扶貧資源的投入也需要公開(kāi)化和制度化,村民有權(quán)利也有機(jī)會(huì)參與監(jiān)督。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,村民參與村莊事務(wù)決策和監(jiān)督的氣候已經(jīng)形成。

　　在精準(zhǔn)扶貧中形成的一些鄉(xiāng)村治理理念,如執(zhí)政為民、低收入農(nóng)民優(yōu)先受益、嚴(yán)格的政府監(jiān)管和公開(kāi)、民主的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,不僅是精準(zhǔn)扶貧的重要保障,也是我國(guó)農(nóng)村治理所應(yīng)遵循的普遍原則。從這個(gè)意義上說(shuō),精準(zhǔn)扶貧改善了貧困村的治理結(jié)構(gòu),也為中國(guó)農(nóng)村治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　(作者王曉毅是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心研究員)