民生三問:脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打贏
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打贏（民生三問·為了人民的美好生活④）
本報(bào)記者 顧仲陽
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十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，方法尤為關(guān)鍵。扶貧與扶志、扶智，該咋結(jié)合？東西部扶貧協(xié)作，如何深入實(shí)施？深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，怎樣重點(diǎn)攻克？專家就此表達(dá)了見解。
問 大扶貧格局該咋理解？
記者：十九大報(bào)告要求，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。大扶貧格局的概念，該如何理解？怎樣防止懶人躺在政策上，不思進(jìn)取？
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴：首先，貧困是多種原因?qū)е碌模瑔我坏姆鲐毚胧┩Ч邢蕖椭毨丝诿撠殻ǔＰ枰C合性措施，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面。其次，扶貧還要解決“兩不愁、三保障”的問題，這也涉及吃、穿、教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等方面。多部門相互配合，形成“大扶貧格局”，才能有效地解決貧困問題。
貧困人口的穩(wěn)定脫貧，必須依靠內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)和發(fā)展能力的提高。扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的觀念，才能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。對于習(xí)慣“等靠要”的懶漢，要采取各種形式的精神幫扶，如改變生活習(xí)慣等。在扶智上，除了教育和培訓(xùn)，也要重視參與式的方法，讓貧困人口參與各種類型的幫扶項(xiàng)目，邊干邊學(xué)，邊干邊樹立信心。
華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長、教授陸漢文：大扶貧格局，包含兩層含義。一是從資源配置機(jī)制的角度，以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)相向而行、取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。這種格局有助于確保扶貧資源項(xiàng)目精準(zhǔn)安排到貧困地區(qū)、貧困人口，推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人口形成穩(wěn)定脫貧和內(nèi)生發(fā)展能力。二是從職能分工的角度，以專項(xiàng)扶貧為引領(lǐng)，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，主要針對兩類對象：一是具有勞動(dòng)能力，但存在觀念落后、技能不足或“等靠要”思想嚴(yán)重、甘于貧困的成年貧困人口；二是存在營養(yǎng)、健康和教育等方面問題的未成年貧困人口。
對于成年人，可通過發(fā)揮脫貧致富典型示范作用、改造落后習(xí)俗和價(jià)值觀、培育市場觀念和競爭意識(shí)、提供針對性能力建設(shè)支持等途徑，引導(dǎo)其發(fā)揮能動(dòng)性。對于未成年人特別是學(xué)齡前兒童，一是指導(dǎo)其養(yǎng)成良好健康習(xí)慣，保障身高、體重、智力等正常發(fā)育；二是引導(dǎo)其形成關(guān)于個(gè)人和外部世界的科學(xué)認(rèn)知，形成正確的價(jià)值取向，阻斷貧困文化的代際傳遞。社區(qū)教育而非學(xué)校教育，是解決這些問題的最有效途徑。可以設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作崗位，專門承擔(dān)社區(qū)教育。
問 東西部協(xié)作怎么深入？
記者：十九大報(bào)告提出，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。協(xié)作如何更進(jìn)一步？長效機(jī)制該怎樣建立？西部脫貧后，東部還繼續(xù)扶持嗎？
陸漢文：深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，關(guān)鍵要抓好四項(xiàng)工作：一是把“先富幫后富”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是把“攜手奔小康行動(dòng)”作為深化東西部扶貧協(xié)作的重要抓手；三是把產(chǎn)業(yè)合作和教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域人才及技術(shù)支援作為協(xié)作重點(diǎn)；四是建立健全嚴(yán)格科學(xué)的考核評(píng)估制度。
東西部扶貧協(xié)作，不僅可以為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供巨大支撐，而且具有踐行先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕道路和促進(jìn)東西部優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的重大意義。這也是中國特色社會(huì)主義道路的生動(dòng)寫照，應(yīng)該長期堅(jiān)持下去。因此，有必要通過立法的方式，確定東西部扶貧協(xié)作的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施，明確協(xié)作雙方的權(quán)利、義務(wù)，防止協(xié)作關(guān)系、協(xié)作事項(xiàng)因人事變動(dòng)而起落無常。
汪三貴：東西部扶貧協(xié)作，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，需要長期堅(jiān)持和發(fā)展。東部地區(qū)應(yīng)利用自己的資金、人才、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，幫助西部提高生產(chǎn)效率和公共服務(wù)水平，同時(shí)為西部的產(chǎn)品提供市場，為西部培養(yǎng)人才。西部地區(qū)應(yīng)利用自己的資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)、管理和合作項(xiàng)目，為東部的企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件。為了吸引東部地區(qū)的資金、技術(shù)、企業(yè)和人才，西部地區(qū)更需要體制和機(jī)制的改革，需要制度創(chuàng)新。長效的“東部扶持西部”機(jī)制，其形成既需要中央制度性的安排，也需要依賴互利共贏模式的推動(dòng)。
西部脫貧后，仍需要東部提供各方面的扶持，以便不斷增強(qiáng)西部的自我發(fā)展能力，保證脫貧的穩(wěn)定性，促進(jìn)東西部融合發(fā)展。扶持方式，將從目前的實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和解決民生問題，轉(zhuǎn)向全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，轉(zhuǎn)向全面提高西部地區(qū)的管理能力和治理水平。
問 深度貧困怎樣攻克？
記者：十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。深度貧困地區(qū)，有哪些特征？該如何脫貧？怎樣確保全面脫貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？
陸漢文：深度貧困地區(qū)，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。這些地區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)缺口大，物流和信息服務(wù)滯后，市場可及性差。更重要的是，受這些因素及歷史原因的影響，這些地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)等觀念也存在不足，成為脫貧攻堅(jiān)的瓶頸、制約。
攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合：系統(tǒng)治理，主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面投入力度，全面改善生產(chǎn)生活條件；重點(diǎn)推進(jìn)，要以村莊為中心，以駐村工作隊(duì)為抓手，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織和村民自治組織凝聚功能、領(lǐng)導(dǎo)作用、組織動(dòng)員能力為依托，以社區(qū)教育為基本途徑，以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為根本目標(biāo)。
確保實(shí)現(xiàn)全面脫貧，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書。特別是要實(shí)行最嚴(yán)格的評(píng)估考核制度，嚴(yán)肅開展各級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)成效考核、貧困退出考核、政策落實(shí)情況考核等工作。
汪三貴：深度貧困地區(qū)的主要特點(diǎn)，一是地理位置偏遠(yuǎn)，二是發(fā)展程度低，三是多為民族地區(qū)，四是致貧因素復(fù)雜，五是脫貧難度大。
要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧，需要超常規(guī)的措施和堅(jiān)持不懈的努力。首先，要大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過更加便利的交通和通信削弱地理位置偏遠(yuǎn)的不利影響。其次，要大力改善基本公共服務(wù)，改善貧困人口的健康狀況，提高兒童和成人的教育水平和素質(zhì)。第三，進(jìn)行文化建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，改變不利于發(fā)展和脫貧的意識(shí)和觀念。第四，短期和長期幫扶相結(jié)合，短期內(nèi)重點(diǎn)解決貧困人口“兩不愁、三保障”問題，長期則需要重點(diǎn)解決發(fā)展動(dòng)力和能力不足的問題，逐步減少轉(zhuǎn)移性收入的比例，更多地通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定的就業(yè)來解決收入問題。
《 人民日報(bào) 》（ 2017年11月01日 23 版）
