在《習近平談治國理政》第二卷的《堅定對中國特色社會主義政治制度的自信》一文中，習近平總書記談了如何堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。如何堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，涉及兩個問題：其一，以什么樣的思路設(shè)計和發(fā)展中國特色社會主義政治制度?其二，以什么樣的標準評價中國特色社會主義政治制度是否民主有效?

　　一、以什么樣的思路來設(shè)計和發(fā)展中國特色社會主義政治制度

　　習近平總書記強調(diào)：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。”因此，政治道路的選擇對于國家的存在、社會秩序的穩(wěn)定和領(lǐng)導層的有序更替異常重要。古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。我國是一個發(fā)展中大國，政治道路的選擇對我國至關(guān)重要。習近平總書記強調(diào)：“中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。”

　　具體而言，該以什么樣的思路和方法來設(shè)計和發(fā)展國家的政治制度呢?習近平總書記指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”，“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。

　　對于我國而言，近代以來，中國逐步淪為半殖民地、半封建社會，中國人民深處水深火熱之中。為了救亡圖存，各種勢力、各個階層紛紛登場，嘗試了各種方案。洋務(wù)派發(fā)起的洋務(wù)運動、農(nóng)民階級領(lǐng)導的太平天國運動、維新人士發(fā)起的戊戌變法、資產(chǎn)階級領(lǐng)導的辛亥革命均以失敗告終。為什么在救亡圖存的過程中，我們會頻頻失敗，頻頻地與外國簽訂喪權(quán)辱國的條約?究其原因，我們在器物、思想、制度、文化等方面均處于落后狀態(tài)，這種落后就導致了孫中山先生所說的：“中國雖四萬萬之眾，實等于一盤散沙，民眾對國事毫不關(guān)心，國家民族觀念相當薄弱，只知有自己不知有國家”。

　　所以在這種情況下就需要一種思想、需要一種力量把四萬萬中國人團結(jié)起來，這種思想就是馬克思列寧主義、這種力量就是中國共產(chǎn)黨。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體將馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想。在毛澤東思想的領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，成立了中華人民共和國，建立了社會主義制度。

　　貧窮不是社會主義。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決貧窮問題，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體決定實行改革開放，結(jié)合著中國國情改革和完善社會主義制度，提出發(fā)展有中國特色的社會主義制度。以江澤民同志為核心的黨中央和以胡錦濤同志為總書記的黨中央分別結(jié)合著世情、國情、黨情形成了“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，對中國特色社會主義制度進行了進一步的改革和完善。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我們基本解決了貧窮問題，在站起來的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了富起來。

　　黨的十八大以來，面對中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，面對新的世情、國情、黨情，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，以習近平同志為核心的黨中央提出要全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，對中國特色社會主義制度特別是其中的政治制度進行了進一步的改革和完善，中華民族迎來了強起來的偉大時刻。

　　以上充分證明中國特色社會主義政治制度是扎根于中國土壤，是充分適合中國國情的。正如習近平總書記所說：“要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”，“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”

　　因此，我們在設(shè)計和發(fā)展中國特色社會主義政治制度時，必須牢牢結(jié)合中國國情，牢牢扎根中國土壤。但這并不意味著排斥外國的政治文明。我們要對外國的政治文明有一個清醒的認識。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。我們要在獨立自主的基礎(chǔ)上借鑒和吸收國外政治文明的有益成果。正如習近平總書記強調(diào)：“我們應(yīng)該……在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步”。

　　制度自信并不意味著中國特色社會主義政治制度就是完美無缺的。習近平總書記強調(diào)：“制度自信并不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封。而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展。”這種完善和發(fā)展并不是隨意的，而是具有特定含義：第一，在目標上，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標;第二，在內(nèi)容上，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，關(guān)鍵要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。

　　二、以什么樣的標準評價中國特色社會主義政治制度是否民主有效

　　習近平總書記指出：“政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能千篇一律、歸于一尊。”因此，政治制度的評判必須是具體的，不能是抽象的。

　　在政治制度的評判上有兩種錯誤觀點：一種觀點看到別的國家有而我們沒有，就簡單認為我們有欠缺，要搬過來;另一種觀點看到我們有而別的國家沒有，就簡單認為是多余的，要去除掉。這種觀點就是在抽象地評判政治制度，沒有考慮特定政治制度的“水土問題”，沒有考慮國情問題。

　　具體而言，該以什么樣的標準評價一個國家的政治制度是否民主有效呢?習近平總書記列出了八個評價標準：第一，國家領(lǐng)導層能否有序更替?第二，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?第三，人民群眾能否暢通表達利益要求?第四，社會各方面能否有效參與國家政治生活?第五，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化?第六，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系?第七，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導?第八，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?

　　在這八個方面，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義政治制度取得了巨大成就。例如，我們廢除了事實上存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，建立了任期制度，實現(xiàn)了國家領(lǐng)導層的有序更替;我們改革和完善了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主制度，豐富了人民參與國家和社會管理的權(quán)利、形式和內(nèi)容，確保了人民能夠依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，確保了人民群眾能夠暢通地表達利益要求，確保了社會各方面能夠有效參與國家政治生活;我們推行“權(quán)力清單”“黨務(wù)公開”等制度，大興調(diào)查研究之風，推行“了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的決策機制，增強了決策透明度和公眾參與度，保證了決策的科學化、民主化;我們提出“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，并提出要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿治搴�四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，確保各方面人才通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系;我們用十八屆四中全會專門研究全面依法治國問題，提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，提出要堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，提出加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與協(xié)調(diào)，確保黨依照憲法和法律實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導;我們強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，建立健全了多層次權(quán)力監(jiān)督體系，確保權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督。

　　(作者系中國浦東干部學院教師、武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員)