【環(huán)球時(shí)報(bào)駐日本、新加坡特約記者 藍(lán)雅歌 辛斌 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 邢曉婧 范凌志 魏輝 王偉 柳玉鵬】備受矚目的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)將大幅精簡(jiǎn)，正部級(jí)減少8個(gè)，副部級(jí)減少7個(gè)。許多外媒不約而同地強(qiáng)調(diào)，這是“中國(guó)近年規(guī)模最大的一次政府改革”。不僅是“瘦身”，通過新建、重組、精簡(jiǎn)等舉措，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理、高效，適應(yīng)新時(shí)代的要求。路透社稱，改革將職責(zé)相近的部門重新劃分，凸顯中國(guó)在國(guó)家治理體系和政府職能方面的深刻變革。香港《南華早報(bào)》稱，這場(chǎng)大刀闊斧的改革將減少官僚主義和責(zé)權(quán)之爭(zhēng)，顯示北京希望建立類似發(fā)達(dá)國(guó)家的更高效政府。2900多名人大代表昨天還聽取了關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明，獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)呼之欲出。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這次改革是黨政軍都涉及的全面性改革，換句話說(shuō)，由過去的單一政府機(jī)構(gòu)改革變成黨政軍群齊發(fā)的協(xié)同改革，為解決新時(shí)代的新矛盾提供了重要支持和保障。

　　打造高效政府

　　“中國(guó)國(guó)務(wù)院重大機(jī)構(gòu)調(diào)整”，英國(guó)廣播公司13日第一時(shí)間報(bào)道了中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。文章稱，改革后，中國(guó)國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成26個(gè)部門。根據(jù)方案，新組建或重新組建的部委包括：自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、文化和旅游部、退役軍人事務(wù)部以及國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》也做了類似報(bào)道，文章的標(biāo)題是“大陸國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐，正部級(jí)組織大精簡(jiǎn)”。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)委員王勇所作的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明，國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整涉及的第一條是組建自然資源部，不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。他表示，要提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，組建新的自然資源部，目的是解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題。方案還提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部。中國(guó)的目的是增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高中國(guó)的文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

　　美國(guó)彭博社稱，中國(guó)將加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建生態(tài)環(huán)境部，取代環(huán)境保護(hù)部。新機(jī)構(gòu)將吸納國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等一些部門的環(huán)保職能。有氣候政策相關(guān)人士說(shuō)：“這符合將權(quán)力集中到一個(gè)部門，更有力、更協(xié)調(diào)地實(shí)施環(huán)境議程的主張。”文章還稱，過去有些問題橫跨不同部門，“廚房廚師太多，導(dǎo)致混亂”。

　　“這是中華人民共和國(guó)歷史上對(duì)中央政府做出的最大規(guī)模改革之一。”香港《南華早報(bào)》做出這樣的判斷。文章稱，中國(guó)在大刀闊斧的改革中削減政府機(jī)構(gòu)，減少官僚主義。此舉是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃的一部分，將強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，以更有效的平臺(tái)來(lái)管理這個(gè)世界上人口最多的國(guó)家。改革方案希望通過消除職責(zé)重疊交叉來(lái)減少官僚主義和責(zé)權(quán)之爭(zhēng)。例如，設(shè)立應(yīng)急管理部，集中應(yīng)對(duì)從地震到森林火災(zāi)等各種自然和人為災(zāi)害。而在目前體系下，森林火災(zāi)由林業(yè)局負(fù)責(zé)處置，草原防火由農(nóng)業(yè)部管轄。另一個(gè)重大變化是取消衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。中國(guó)社科院研究員程恩富表示，新的機(jī)構(gòu)框架表明北京希望建立類似發(fā)達(dá)國(guó)家的更高效政府。

　　一場(chǎng)重在“立”的改革

　　許多外媒重點(diǎn)關(guān)注了組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的消息。法新社稱，中國(guó)13日公布了近年來(lái)最大的政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，其中包括銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，以更好應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，處理日益增多的債務(wù)問題。會(huì)議文件稱，新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有能力“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，為更好地掌控中國(guó)經(jīng)濟(jì)，此次機(jī)構(gòu)改革將組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將價(jià)格監(jiān)督檢查、工商許可、反壟斷執(zhí)法、質(zhì)量控制和食品藥品安全等職責(zé)整合。此外，還將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，旨在加強(qiáng)對(duì)作為金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主要資金來(lái)源的金融機(jī)構(gòu)的管理。其他調(diào)整也反映了政府最新的優(yōu)先事項(xiàng)。為響應(yīng)習(xí)近平對(duì)消除貧困的號(hào)召，中國(guó)將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部，承擔(dān)目前由財(cái)政部和其他三個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的農(nóng)村發(fā)展職責(zé)。中國(guó)公安部將組建國(guó)家移民管理局，以更好地管理越來(lái)越多在中國(guó)居住和工作的外國(guó)人。　　

　　美國(guó)芝加哥大學(xué)中國(guó)政策專家楊大利13日對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》表示，此次改革在很大程度上是一種合理化，試圖整合各部委的職能。他表示，對(duì)跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，部委職能合理化可能會(huì)使政府更容易打交道，但權(quán)力集中意味著談判可能會(huì)更艱難。彭博社稱，中國(guó)還將商務(wù)部和外交部的對(duì)外援助職責(zé)整合，成立一個(gè)負(fù)責(zé)國(guó)際發(fā)展的新機(jī)構(gòu)——國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。它將有一個(gè)明確使命，支持中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略，包括“一帶一路”倡議。

　　“如果說(shuō)1998年那次改革撤銷10個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，挖掉了政企不分的組織基礎(chǔ)，重在‘破’;那這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重在‘立’，立什么？立中國(guó)特色的現(xiàn)代政府治理體系的基本框架。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在打造職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，是在直接為“五位一體”的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的體系支撐。

　　國(guó)務(wù)院參事馬力13日旁聽了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，她對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置不順，各個(gè)部委各自做出決策，無(wú)法共同合力解決問題。這次機(jī)構(gòu)改革力度大，很多長(zhǎng)期以來(lái)大家認(rèn)為解決不了的問題，政府在下定決心解決，打破原有的平衡和利益格局，統(tǒng)合原先分割的各部門體制。“每一次機(jī)構(gòu)改革都是利益格局的重新分配，黨中央有著新思路，敢于大刀闊斧推行新的改革措施，沒有決心，很難做到”。

　　公職人員監(jiān)察全覆蓋

　　13日的人大會(huì)議還聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作的監(jiān)察法草案說(shuō)明。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，監(jiān)察法將確定以所有公職人員為對(duì)象的新反腐敗機(jī)構(gòu)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)限，國(guó)監(jiān)委將強(qiáng)化中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層重視的反腐敗運(yùn)動(dòng)。紀(jì)委的查處對(duì)象僅限于黨員，但政府高官和法官等公職人員中存在黨外人士，因此建立新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將消除查處對(duì)象的漏洞。國(guó)家監(jiān)察委之下設(shè)置省和縣等各級(jí)別的地方監(jiān)察委，覆蓋全國(guó)。

　　“德國(guó)之聲”稱，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院下屬的監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局將并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。11日通過的憲法修正案中已將監(jiān)察委寫入，這一合并之后建立的新機(jī)構(gòu)不受行政機(jī)關(guān)干涉。《聯(lián)合早報(bào)》稱，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中共的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。監(jiān)察法草案明確，對(duì)于涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪、并且可能逃跑、自殺或偽造毀滅證據(jù)等的嫌犯，當(dāng)局將可采取留置措施，留置時(shí)間最長(zhǎng)半年。

　　美聯(lián)社稱，成立國(guó)家監(jiān)察委是中共領(lǐng)導(dǎo)的全面機(jī)構(gòu)改革的一部分。監(jiān)察委員會(huì)被定義為獨(dú)立于行政、司法和檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)，該草案的目標(biāo)是“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系”。《南華早報(bào)》稱，監(jiān)察委不但監(jiān)督9000萬(wàn)黨員，國(guó)有企業(yè)管理者、教育和文化機(jī)構(gòu)、體育組織和科研機(jī)構(gòu)中的公職人員都將在中國(guó)新反腐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察之下。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)下的全方位變革

　　“與過去的改革不同，這次是黨政軍都涉及的全面性改革。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家13日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，此前中國(guó)一共經(jīng)歷了7次機(jī)構(gòu)改革，都是政府自身的改革，不涉及黨的機(jī)構(gòu)，不涉及軍民融合。這次則由過去單一的政府機(jī)構(gòu)改革變成黨政軍群齊發(fā)的協(xié)同改革。這次另一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各機(jī)構(gòu)間相互協(xié)調(diào)，能配合完成未來(lái)發(fā)展的政策。另外，改革體現(xiàn)為大環(huán)保、大農(nóng)業(yè)、大監(jiān)督。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，為了讓老百姓能夠過上美好生活，我們必須實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化。

　　《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，中共日前發(fā)布文件說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革旨在以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。一個(gè)關(guān)鍵是消除官僚惰性，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，這種惰性阻礙了經(jīng)濟(jì)從浪費(fèi)型投資向更加可持續(xù)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，阻礙中國(guó)成為全球強(qiáng)國(guó)。香港大學(xué)中國(guó)政治專家瑞安·曼紐爾認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望用更多中共的方法管理政府，而不是像傳統(tǒng)方法那樣讓兩列火車平行運(yùn)行，官員們?cè)趦蓷l軌道上來(lái)回轉(zhuǎn)換。

　　宋世明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，這次進(jìn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)全方位、立體式、戰(zhàn)略性的組織變革，具有劃時(shí)代的意義。這次改革不再是單純的深化行政管理體制改革，而是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。不再是單純建立起完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，而是構(gòu)建現(xiàn)代化的中國(guó)特色的國(guó)家治理體系。每一個(gè)時(shí)代改革都有每一個(gè)時(shí)代的特殊背景，都有特定的價(jià)值定位。就本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步深化黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度化，不斷提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)水平，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值定位。