個稅改革征集意見超13萬條 公眾爭論五大焦點
中新網(wǎng)客戶端北京7月29日電 (李章洪)你提意見了嗎？28日，《個人所得稅法修正案(草案)》向社會征求意見結(jié)束。中國人大網(wǎng)顯示，草案征集意見超過13萬條，關注度遠高于同期征求意見的其他三部法律草案。
大伙都提了哪些意見？草案自公布以來，大眾的討論一直在持續(xù)，爭論的焦點都有哪些？中新網(wǎng)對此進行了采訪和梳理。
圖為截至28日16時左右，中國人大網(wǎng)法律草案征求意見管理系統(tǒng)顯示的《個人所得稅法修正案(草案)》征求意見情況。
焦點一
起征點5000元偏低？1萬元可行嗎？
歷次個稅修法，起征點最為社會關注。此次擬將個稅起征點由3500元提升至5000元，但計算方式有所改變，將工資薪金、勞務報酬、稿酬以及特許權使用費所得合并一起征稅。
應納稅所得額=年度收入-6萬元(起征點)-專項扣除-專項附加扣除-依法確定的其他扣除。
和歷次個稅修法一樣，起征點依然被廣泛爭論，甚至在全國人大常委會分組審議中也是如此。
第十三屆全國人大常委會委員尹中卿審議草案時表示，通過提高居民收入比重來擴大消費，可以把基本減除費用標準(俗稱個稅起征點)提高到6000元或者7000元。
在一些民眾甚至專家看來，起征點還可進一步提高。
在山東從事教育行業(yè)的孫先生告訴中新網(wǎng)記者，5000元的起征點偏低，以現(xiàn)在的工資水平，起征點7000元比較適中。甚至還有網(wǎng)友希望起征點提高至1萬元。
對于“萬元起征點”，有部分學者表示了反對的意見。“如果提至萬元，在中國繳納個人所得稅將只是高收入者的‘特權’，不利于納稅人意識、公民意識、主人翁意識的培養(yǎng)與提升。”
華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康日前在中國國際經(jīng)濟交流中心的“經(jīng)濟每月談”上稱，“5000再往上一點是可能的，但不宜一下提到10000元。”
焦點二
起征點是否可各地不同？
爭議起征點是否偏低的同時，還有專家提出個稅起征點不能“一刀切”。
中新網(wǎng)注意到，同意這類觀點的網(wǎng)友也不在少數(shù)。有人認為，應該按地區(qū)經(jīng)濟水平劃分。因為一些小城市月收入5000元可過得很舒坦，一二線大城市月收入1萬元仍舍不得花錢。
孫先生很認同按地區(qū)經(jīng)濟水平劃分起征點的做法：“各地住房、交通、飲食等費用差距較大，‘一刀切’的話沒有考慮到這些因素。”
全國人大代表蔡毅也表達了相似的觀點。提出，“例如廣東、上海是否可以考慮8000元到9000元。”
賈康不贊同“按地區(qū)經(jīng)濟水平實施不同的個稅起征點”。他認為，跨行政區(qū)的時候最好不要有個稅的壁壘去影響(勞動力)要素流動的市場調(diào)節(jié)機制。
在賈康看來，把個稅起征點設定成為一個自動調(diào)節(jié)的機制和物價水平掛鉤，這不失為一個可以考慮的趨向。如每3年根據(jù)物價指數(shù)自動調(diào)整。
焦點三
專項附加扣除變相征收“單身稅”？
本次個稅法修改另一大亮點是首次增加了“專項附加扣除”——包括子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等。
換句話說，以后納稅時，除減去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除，還要減去專項附加扣除，再計算你要納稅的金額。
有網(wǎng)友因此將“專項附加扣除”解讀為“單身稅”，理由是單身人士不存在子女教育等支出，將會比已婚人士納稅更多。
對于這一說法，有專家并不認同。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，對于養(yǎng)育子女的家庭，因為負擔重，對產(chǎn)生的支出適當給予扣除，是合理和應當?shù)摹３酥猓恍┢渌膶ｍ椄郊禹椖坎]有區(qū)分單身還是已婚已育，像繼續(xù)教育支出、大病支出、住房貸款、租房租金等項目，是每個納稅人都可能享受到的。
在廣州某房地產(chǎn)企業(yè)工作的李先生也對記者表示，不認同“單身稅”的說法。“即使是單身人士，以后也會結(jié)婚生子、買房買車，還是會享受到稅收優(yōu)惠。”李先生說。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認為，如果把專項附加扣除帶來的減稅視為一種稅收支出，應該考慮是否對不繳納個稅的群體給予相同額度的財政補貼。
焦點四
贍養(yǎng)老人費、幼兒哺育費可否扣除？
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺表示，附加專項扣除的本意，是要在同等收入的條件下區(qū)分納稅人的不同生活境況，比如撫養(yǎng)/贍養(yǎng)人口、身體健康狀態(tài)、住房支出壓力。
因此有觀點認為，“專項附加扣除的力度還可以更大一些。”
記者注意到，在審議草案時，有部分委員提出了增加扣除“贍養(yǎng)老人和嬰幼兒照顧的支出。”理由是，老人90%是居家養(yǎng)老，所以贍養(yǎng)老人費用應該考慮扣除；而實施二孩政策，0到3歲嬰幼兒的哺育費用也應該考慮扣除。
不過在一些專家看來，從政策制定角度看，專項附加扣除要考慮個人負擔的差異性，也要考慮個人所得稅基本原理，保持稅制的公平。“以免，引發(fā)類似單身稅誤解。”
焦點五
是否可家庭為單位征收個稅？
記者注意到，網(wǎng)絡上，個稅改革增加了“專項附加扣除”被眾多網(wǎng)友叫好，也引發(fā)大家關心的另一個話題——專項附加扣除怎么算、有哪些程序、如何證明這些支出？
根據(jù)草案，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、金融監(jiān)督管理等相關部門應當向稅務機關提供納稅人子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金等專項附加扣除信息。
記者注意到，部分民眾對這部分費用如何認定和扣除抱有疑問。
“這部分如果落實到個人要怎么認定？如果以家庭為單位扣除又要怎么計算？”孫先生說。
有全國人大代表建議，要考慮到家庭人均所得，以家庭為單位征收個人所得稅。例如，一個家庭，只有丈夫工作，月收入6000元得納稅，家庭負擔壓力會比較大。所以充分考慮家庭整體負擔的前提下，對年度內(nèi)家庭成員所取得的全部收入綜合計稅，有利于體現(xiàn)稅收公平。
施正文提出，專項附加扣除考慮家庭因素只是第一步，未來還可以逐漸設置單身申報、夫妻聯(lián)合申報、夫妻單獨申報等多種申報單位，由納稅人根據(jù)自身情況選擇。(完)
