在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的情況下，擴大內(nèi)需對于保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)。如何增強宏觀政策的有效性、協(xié)調(diào)性，加強微觀政策的針對性、可操作性，徹底打通國內(nèi)消費的各種“腸梗阻”，激發(fā)居民消費潛在需求，是擴大內(nèi)需面臨的重大問題。

　　從今天起，我們推出“擴內(nèi)需，消費加把勁”系列報道，系統(tǒng)梳理影響國內(nèi)消費的政策、環(huán)境、品質(zhì)、金融等方面的現(xiàn)狀，并針對居民消費升級大趨勢，探討擴大內(nèi)需的對策建議。

　　——編 者

　　鼓勵消費政策知多少？

　　消費成本下降、環(huán)境優(yōu)化，消費升級步伐不減，市場熱點不斷涌現(xiàn)，消費更“綠”更環(huán)保

　　“目前，國內(nèi)消費市場總體保持平穩(wěn)較快增長，消費升級步伐不減，市場熱點、亮點不斷涌現(xiàn)。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說。今年上半年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.5%，比上年同期提高14.2個百分點，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步增強。亮眼的消費成績單背后，是擴內(nèi)需、促消費的政策大紅包起到了實效。

　　——提速降費，百姓得實惠。

　　“以前稍不留神，每個月話費就過百元了。”河南某旅游公司經(jīng)理張帆因工作需要，經(jīng)常去外地出差。過去省內(nèi)流量套餐用不完，卻還要額外花錢買全國流量。“現(xiàn)在可不一樣，流量沒有省內(nèi)和全國的區(qū)別，省錢又方便。這次出差去四川，完全不用考慮流量跨省問題。”張帆說。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國信息消費規(guī)模達4.5萬億元，占最終消費比重10%左右。今年是我國推進“提速降費”政策的第四個年頭，7月1日，三大運營商取消流量漫游費，是繼去年全面取消手機國內(nèi)長途費、漫游費之后的又一重大舉措。“提速降費”工作開展以來，我國用戶使用1GB流量的平均費用已經(jīng)從2014年底的139元降到2017年底的23元。

　　——關(guān)稅降低，企業(yè)受激勵。

　　“這批貨的關(guān)稅本來要交150萬元，由于新政策實施，減免了70多萬元。”某國際品牌集合店的采購負責人章坤6月份一直在歐洲各地出差，“因為關(guān)稅下調(diào)，我們下半年的采購量要比去年同期增加20%左右。”

　　5月，國務院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自7月1日起，我國將降低1449個稅目的日用消費品進口關(guān)稅，平均稅率由15.7%降為6.9%，平均降幅達55.9%。

　　趙萍說：“這是我國近年來第五次降低進口關(guān)稅，主要是為了激勵企業(yè)擴大進口。關(guān)稅降低，企業(yè)成本降低，進口商品的種類和數(shù)量會大大增加，也將刺激相關(guān)產(chǎn)品的銷售。國內(nèi)市場供給的豐富，可以滿足人民群眾多樣化需求，給國內(nèi)消費者帶來更實惠的消費體驗。”

　　——政策引導，消費更環(huán)保。

　　“最近打算購入一臺輕型卡車，正在關(guān)注不同的節(jié)能輕卡。”上海某運輸公司員工楊洋從朋友那里了解到，今年發(fā)布的節(jié)能汽車車船稅減半征收政策將輕型商用車納入了減稅范圍，“以上海為例，目前輕型貨車按照整備質(zhì)量每噸90元繳納車船稅，新政策下節(jié)能型輕卡可按照每噸45元繳納，一輛3.5噸輕卡可節(jié)省157.5元。”

　　早在2015年，我國就發(fā)布了節(jié)能汽車和新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，今年出臺的政策在支持節(jié)能與新能源汽車大方向不變的前提下，適當擴寬減稅范圍、適當加嚴相關(guān)指標。“車船稅優(yōu)惠政策是對綠色消費需求的支持和鼓勵，也號召企業(yè)加大投入綠色消費產(chǎn)業(yè)，未來會有更多產(chǎn)品滿足大家節(jié)能環(huán)保的消費需求。”楊洋說。

　　國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心開展的調(diào)查顯示，二季度中國消費者信心指數(shù)為121.3，連續(xù)3個季度處于較樂觀區(qū)間。“最近新個稅法亮相，個稅起征點還要提高，就有更多的錢去消費了。”楊洋說。

　　好政策落地緣何打折扣？

　　執(zhí)行不到位，優(yōu)惠措施變了味；企業(yè)不讓利，政策實惠難變現(xiàn)；配套不給力，消費還差“最后一公里”

　　國家接連出臺擴大內(nèi)需、促進消費的好政策，然而在執(zhí)行中有時也會遇到“腸梗阻”，有些消費者感受不到政策帶來的實惠。為什么政策紅包很大，部分消費者卻覺得受益不明顯？記者采訪中發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：

　　——政策執(zhí)行不到位。

　　“今年8月，手機丟失后去營業(yè)廳重新辦卡，才發(fā)現(xiàn)自己的套餐‘被升級’了。”北京市朝陽區(qū)居民李曉照說，2017年辦理的家庭200M寬帶和手機10G流量套餐，每月花費199元，但今年5月“被升級”為家庭200M寬帶和手機不限流量套餐，每月花費仍是199元。

　　“營業(yè)廳的工作人員告訴我，因‘提速降費’后臺自動給我升級為不限流量套餐，但沒通知我。平時家里和公司都有無線網(wǎng)絡，這么多流量根本用不完。”最后李曉照更改回家庭200M寬帶和手機10G流量套餐，每月只需花費106元。“運營商后臺‘偷換’套餐，讓好政策在執(zhí)行中變了味，希望杜絕商家這種‘小聰明’，讓消費者感受到政策的‘真實惠’。”李曉照說。

　　——企業(yè)不愿多讓利。

　　今年7月1日起，我國降低汽車整車及零部件進口關(guān)稅，將汽車整車稅率為25%的135個稅號和稅率為20%的4個稅號的汽車關(guān)稅稅率降至15%。

　　上海市浦東新區(qū)居民趙冰從今年5月就開始看車。“我相中的那輛車，到7月份廠家指導價一點沒變，還是30多萬元，刺激消費的政策不應只惠及企業(yè)，也要傳導給我們消費者。”趙冰說。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，普通車型價格受關(guān)稅下降的影響要小于高端豪華車型。目前大部分進口車在市面上都有不同程度的折扣，關(guān)稅下調(diào)后，車企首先會考慮如何增加自己的利潤，其次還會考慮對經(jīng)銷商提供補貼，認為消費者已經(jīng)享受了折扣優(yōu)惠，難有下調(diào)廠家指導價的動力，這讓政策好處打了折扣。

　　——政策配套不給力。

　　2018年新能源汽車補貼政策在6月12日正式施行，純電動乘用車最低續(xù)航里程補貼標準提高，并劃定五個補貼等級。補貼門檻提高了，汽車銷量仍在上升，汽車消費熱度不減。據(jù)乘用車市場信息聯(lián)席會統(tǒng)計，7月國內(nèi)新能源乘用車總銷量達到7.2萬輛，同比增長80.7%，環(huán)比增長0.7%。

　　但現(xiàn)實中，不少潛在消費也因為配套不完善而難以實現(xiàn)。“新能源汽車是好，這幾年的補貼政策也多，在北京搖號也比普通車牌概率大，家里一直考慮買，但又一直不敢出手，主要是配套設施不完善。我家住的老舊小區(qū)連固定車位都沒有，更沒辦法裝充電樁。真希望好政策也能有好配套。”北京市海淀區(qū)增光社區(qū)居民林晶說。

　　國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南認為，當前消費平穩(wěn)運行，但消費問題仍不少，在重點消費領(lǐng)域，市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求，監(jiān)管體制也不能很好地適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展。

　　消費升級還要邁過哪些坎？

　　迎合居民發(fā)展型和享受型的消費需求，健全消費者保護制度，凈化消費市場環(huán)境，讓消費者放心、舒心消費

　　“今年暑假我又給孩子報了國際夏令營，以繪畫藝術(shù)為主題，雖然時間短暫，但參觀了藝術(shù)博物館，聽了教師講解，孩子現(xiàn)場臨摹之后還可獨立創(chuàng)作，項目內(nèi)容豐富又有內(nèi)涵。”上海市靜安區(qū)居民劉石說。

　　劉石為孩子參加此次國際夏令營花費4.1萬元。當下國際游學夏令營得到不少城市家庭追捧。“出國游學固然好，但價格不菲。如果國內(nèi)也有類似品質(zhì)的夏令營，我當然愿意讓孩子參加。”劉石說。

　　目前，國內(nèi)市場供給暫時不能很好地滿足居民對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務的旺盛需求，居民發(fā)展型和享受型消費需求不斷增加，教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生、文化娛樂、休閑旅游等服務性消費日漸升溫，新型消費的引領(lǐng)作用日益凸顯。

　　中國社會科學評價研究院院長荊林波認為：“隨著促進消費升級的體制機制不斷完善，產(chǎn)品和服務供給質(zhì)量不斷提升，消費軟硬環(huán)境不斷健全，居民消費意愿和能力也會逐步提高，消費潛力將進一步釋放。消費作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的‘壓艙石’作用將更加凸顯。”

　　如何進一步激發(fā)居民消費潛力？

　　劉宇南介紹，下一步將圍繞居民吃穿用住行和服務消費的升級方向，努力形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。同時將加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和后評價體系，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

　　趙萍認為，消費政策可以從增強消費能力、豐富消費方式、保護消費者權(quán)益等多方面著手。比如，完善收入分配機制，加大政策力度，進一步增強居民消費能力。鼓勵發(fā)展消費與金融、文化、娛樂等行業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。還需加強消費保障，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，暢通消費維權(quán)渠道，讓消費者放心、舒心消費。