第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告(2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過)

　　十三屆全國人大二次會議主席團:

　　第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上,根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見,又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結果報告如下。

　　一、2018年計劃執(zhí)行情況總體良好

　　財政經(jīng)濟委員會認為,2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務,國務院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議各項決議要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,落實高質量發(fā)展要求,有效應對外部環(huán)境深刻變化,迎難而上、扎實工作,經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。從計劃指標完成情況看,對照十三屆全國人大一次會議批準的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,全部65個指標中絕大多數(shù)符合或好于預期。各項重點任務完成情況較好,供給側結構性改革深入推進,三大攻堅戰(zhàn)開局良好,改革開放力度加大,穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,人民生活持續(xù)改善,保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。成績來之不易。同時也要看到,經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻,風險挑戰(zhàn)增多;內(nèi)需增長放緩并向供給側傳導,經(jīng)濟下行壓力有所加大;自主創(chuàng)新能力尚不能滿足轉型升級和高質量發(fā)展需要;實體經(jīng)濟成本偏高,負擔較重,企業(yè)融資難融資貴問題仍然突出;長期積累的金融、地方政府債務、房地產(chǎn)等風險依然存在;營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化,市場預期和投資者信心有待提振;區(qū)域分化仍在持續(xù);就業(yè)結構性矛盾突出,城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領域改革發(fā)展和公共服務短板依然明顯。對此,要增強憂患意識,加強政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調配合,有針對性地加以解決。

　　二、2019年計劃報告和計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會認為,國務院提出的2019年計劃報告和計劃草案,符合中央經(jīng)濟工作會議精神,符合“十三五”規(guī)劃綱要要求,符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際,指導思想明確,主要目標和工作安排總體可行,建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批準國務院提出的《關于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》,批準2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、做好2019年計劃執(zhí)行工作的建議

　　2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神,按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),著力激發(fā)微觀主體活力,創(chuàng)新和完善宏觀調控,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。為此,財政經(jīng)濟委員會提出以下建議:

　　(一)進一步加強和改善宏觀調控,提升政策實施效果。增強宏觀調控的前瞻性、針對性和靈活性,強化逆周期調節(jié),適時預調微調。積極的財政政策要加力提效,實施好更大規(guī)模減稅降費,確保政策落實到位,確保主要行業(yè)稅負明顯降低,確保所有行業(yè)稅負只減不增。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制,提升金融服務實體經(jīng)濟效能。抓好部門協(xié)調配合和政策協(xié)同配套,把握好調控的節(jié)奏和力度,強化政策針對性和可操作性,確保實現(xiàn)預期效果。促進形成強大的國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。提高城鄉(xiāng)居民收入水平,改善消費環(huán)境,促進居民消費;發(fā)揮投資關鍵作用,注重拉動有效投資,提高補短板資金使用效率。加強和改進預期管理,提高政策透明度,穩(wěn)定市場預期,提振社會信心。

　　(二)繼續(xù)深化供給側結構性改革,著力振興實體經(jīng)濟。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,更多運用市場化、法治化手段推進供給側結構性改革進一步深化。高度關注制造業(yè)占經(jīng)濟比重持續(xù)下降問題,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,堅定不移建設制造強國。有效降低企業(yè)成本負擔,重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔。加大對亂收費查處和整治力度。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔,穩(wěn)定現(xiàn)行繳費方式。著力緩解企業(yè)融資難融資貴,完善商業(yè)銀行差異化考核和激勵機制,發(fā)展多層次資本市場,提高直接融資特別是股權融資比重。加快治理政府部門拖欠企業(yè)以及企業(yè)間相互拖欠賬款問題。優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,降低企業(yè)合規(guī)成本。

　　(三)鞏固成果、精準施策,堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),著重防范化解金融、地方政府債務、房地產(chǎn)等領域風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度,因地制宜解決易地扶貧搬遷后持續(xù)發(fā)展問題,鞏固脫貧成果,防止脫貧人口返貧。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,打好污染防治攻堅戰(zhàn),加大工作力度,努力完成“十三五”規(guī)劃綱要節(jié)能環(huán)保指標,確保主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　(四)增強創(chuàng)新能力,提高經(jīng)濟發(fā)展質量。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,完善國家創(chuàng)新體系,著力解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題。采取積極有效措施進一步提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度,努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標要求。加大基礎研究和前沿領域科研投入,加快實施國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030-重大項目,加大關鍵核心技術攻關力度。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入。推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化,落實好創(chuàng)新導向的普惠性政策,促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(五)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進農(nóng)民增收。加快落實農(nóng)村承包地“三權”分置改革配套政策,全面推開土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革,推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點成果。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化緊密結合起來,提高新型城鎮(zhèn)化質量,著力解決好農(nóng)村轉移人口市民化問題。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進人才、資源、要素合理配置和流動,提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,加快構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性和平衡性。

　　(六)繼續(xù)深化重點領域改革,推進更高水平對外開放。以增強市場主體活力為重點,推進各領域改革不斷深化,增強發(fā)展內(nèi)生動力。加快國資國企改革,堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化,深化電力、油氣、鐵路等重點行業(yè)改革。積極支持民營經(jīng)濟發(fā)展,營造法治化營商環(huán)境,切實保護民營企業(yè)合法權益,激發(fā)和保護企業(yè)家精神。深化財稅金融體制改革。推進財政事權和支出責任劃分改革,健全地方稅體系。改革優(yōu)化金融體系結構,完善資本市場基礎制度,加快推進上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制改革,擴大資本市場對外開放。切實轉變政府職能,大力簡政放權,加強事中事后監(jiān)管,強化競爭政策基礎性地位。在更高水平推進全方位對外開放,全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,營造內(nèi)外資一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境,扎實推進共建“一帶一路”。做好應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦工作,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟治理體系變革,促進貿(mào)易和投資自由化便利化。

　　(七)進一步保障和改善民生,推動社會事業(yè)全面發(fā)展。落實好就業(yè)優(yōu)先政策,著力解決結構性失業(yè)問題,重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè),解決好結構調整中轉崗人員再就業(yè)問題。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,增加對學前教育、職業(yè)教育、民族教育等的投入,著力保障好農(nóng)村留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女教育。完善養(yǎng)老保險基金中央調劑制度,確保養(yǎng)老金足額按時發(fā)放。全面建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度,進一步推進跨省異地就醫(yī)直接結算,把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保,著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。積極應對人口老齡化趨勢,加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè),努力解決養(yǎng)老難問題。下更大力氣抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題,落實主體責任,消除各類安全隱患。加強和創(chuàng)新社會治理,保持社會和諧穩(wěn)定。

　　以上報告,請予審議。