補短板精準加力 穩(wěn)投資良好開局——中國經(jīng)濟首季調(diào)研之投資篇
新華社北京4月13日電 題：補短板精準加力 穩(wěn)投資良好開局——中國經(jīng)濟首季調(diào)研之投資篇
新華社記者安蓓、陳煒偉、何宗渝
投資，對于保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和民生改善意義重大。記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著補短板、穩(wěn)投資政策落地，今年以來投資增速延續(xù)平穩(wěn)回升態(tài)勢，為經(jīng)濟平穩(wěn)開局、促進形成強大國內(nèi)市場發(fā)揮關鍵作用。
投資增速平穩(wěn)回升 先行指標走勢向好
4月10日2時50分，北京區(qū)域管制中心、北京終端管制室、塔臺管制室、天津空管分局空管自動化系統(tǒng)全面換新。此次空管自動化系統(tǒng)升級是華北空管局全面推進北京大興國際機場空管工程建設的重點工作，為保障北京大興國際機場于9月30日前投入運行邁出堅實一步。
根據(jù)《北京市2019年重點工程計劃》，今年北京市將推動北京大興國際機場、北京城市副中心站綜合交通樞紐、京雄城際鐵路（北京段）、京張鐵路（北京段）、京雄高速（北京段）等重點工程建設，在支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的同時，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
穩(wěn)投資正初見成效。數(shù)據(jù)顯示，1至2月北京市固定資產(chǎn)投資同比增長14.9%，從去年全年下降9.9%轉為正增長。除北京外，天津、內(nèi)蒙古、甘肅等地投資增速也由負轉正。
2018年年初開始，我國投資增速持續(xù)回落，前8個月達到5.3%的低位。三季度以來，穩(wěn)投資被列為“六穩(wěn)”工作之一，以補短板為重點，一系列實招、硬招為投資企穩(wěn)提供強勁支撐——
加強重大項目儲備，加快推進項目前期工作和開工建設，保障在建項目順利實施，加強地方政府專項債券資金和項目管理，撬動社會資本特別是民間投資……投資增速從去年9月企穩(wěn)，今年1至2月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長6.1%，增速比去年全年提高0.2個百分點。
全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)顯示，2018年全國擬建項目同比增長15.5%，為2019年投資平穩(wěn)運行提供堅實基礎。先行指標中，1至2月新開工項目計劃總投資同比增長4.9%，較去年全年下降17.7%明顯改善；新開工項目到位資金也小幅增長。
“社會預期逐步向好，隨著簡政減稅降費、宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)等政策落地，投資有望延續(xù)企穩(wěn)回升態(tài)勢。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。
補短板“四兩撥千斤” 撬動社會資本活水涌流
3月下旬，由福建雪人股份有限公司投資45.5億元建設的“氫燃料電池發(fā)動機及其核心零部件制造項目”落戶重慶兩江新區(qū)。項目達產(chǎn)后將形成年產(chǎn)10萬套氫燃料電池發(fā)動機及核心部件產(chǎn)能。以該項目為牽引，兩江新區(qū)將打造千億元級氫能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
經(jīng)濟面臨下行壓力，重慶作為老工業(yè)城市，既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需求，也亟待引進培育高技術產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)。“抓緊牽牢重大項目這一‘牛鼻子’，集中資源、精準施策、靶向攻堅，不斷深化投融資體制改革，確保重大項目加快開工建設，盡早形成效應。”重慶市發(fā)改委副主任戴明說。
在我國投資的“大盤子”中，政府投資占比較小，2018年只有不到5%，主要用于基礎設施、公共服務設施、社會民生等經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。但這些領域很多項目投資關聯(lián)度高、拉動帶動能力強，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
中央預算內(nèi)投資給予每張床2萬元建設補貼，金融機構參與，地方政府給予土地、財稅、金融、價格、消防、評估等政策支持，養(yǎng)老企業(yè)與醫(yī)療機構合作、按約定提供普惠性養(yǎng)老服務……城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動今年2月啟動，截至3月底，已有62個城市的117個項目參與，中央預算內(nèi)投資安排14億元，將拉動新增7萬張養(yǎng)老床位，激活投資和消費兩端。
制造業(yè)技術改造和設備更新，5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，城際交通、物流、市政基礎設施、公共服務設施、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、自然災害防治……補短板空間巨大。
國家發(fā)展改革委秘書長叢亮表示，穩(wěn)投資，關鍵是精準投資和有效投資。“不是要大規(guī)模擴大基礎設施建設，而是切切實實補短板。通過投資既增加中高端供給，又滿足消費升級需求，推動整個經(jīng)濟形成良性循環(huán)。”
穩(wěn)投資防風險并行 深化改革打造持久動力
3月底，浙江第三條引進社會資本的高鐵項目——杭（州）衢（州）鐵路（建德至衢州段）全線開工。
此前，總投資409億元的杭紹臺鐵路、總投資383億元的杭溫鐵路兩個政府和社會資本合作（PPP）項目在浙江先后啟動，分別引入復星集團等8家民營企業(yè)聯(lián)合體和百盛聯(lián)合集團，民間資本持股均達51%，為鐵路投融資改革探出一條新路。
鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設……既要穩(wěn)增長，也要防風險，亟待創(chuàng)新融資方式、充分撬動社會資本，探索更加科學、更高質(zhì)量的投資路徑。
開大地方規(guī)范舉債前門，嚴堵違法違規(guī)舉債后門。財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度新增地方政府債券累計發(fā)行1.18萬億元，占提前下達新增地方債限額1.39萬億元的85%，其中超六成用于在建項目建設。
業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，補短板、穩(wěn)投資和防風險并行不悖。當前穩(wěn)投資絕不是不顧風險、泥沙俱下，而是在充分考慮地方財政承受能力的基礎上，量力而行、盡力而為。
“嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府購買服務等名義變相舉債。同時合理保障必要的在建項目后續(xù)融資，避免形成‘半拉子’工程，這也是防風險應有之義。”國家發(fā)改委投資司副司長劉世虎說。
值得注意的是，1至2月民間投資同比增長7.5%，增速比去年全年回落1.2個百分點；制造業(yè)投資同比增長5.9%，增速回落3.6個百分點。但從結構看，制造業(yè)技改投資增長19.5%，增速比去年提高4.6個百分點，專用設備、通用設備、儀器儀表等中高端制造業(yè)投資增速均超過10%，轉型升級動力強勁。
民間投資占投資比重六成以上，是制造業(yè)投資的主力。穩(wěn)定民間投資信心，關鍵靠深化改革，以公平競爭的制度環(huán)境激活各類資本。
國家發(fā)改委有關負責人表示，將持續(xù)推進放管服改革、破除民間投資隱性障礙；擴大民間資本投資空間；健全項目推介長效機制；加大融資支持力度、降低企業(yè)運營成本，進一步鼓勵和支持民間投資。（參與采寫：齊中熙、劉紅霞、樊曦、孔祥鑫、魏一駿）
