8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。30日，6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌。自貿(mào)試驗區(qū)是我國改革開放的先鋒，是新型外商投資管理、貿(mào)易便利化和政府職能轉(zhuǎn)變的試驗田。此次黨中央、國務(wù)院決定新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，使我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)迎來新飛躍，對外開放新版圖加速成型，必將推動我國實現(xiàn)更高水平的對外開放，進(jìn)一步引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　從國內(nèi)外來看，三大原因促成我國設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)。一是外部環(huán)境日趨復(fù)雜。世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一定挫折，迫切需要新的動力加以推動。作為自由貿(mào)易的堅定擁護(hù)者，中國責(zé)無旁貸，需要采取新的開放行動，以更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅定決心，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動力。

　　二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的內(nèi)生動力。2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，需要通過更深層次的改革、更高水平的開放進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要舉動，其力度和意義堪與80年代建立深圳特區(qū)和90年代開發(fā)浦東兩大事件相媲美，需要不斷向前推進(jìn)和擴(kuò)容。

　　三是自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗需要進(jìn)一步推廣。近年來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成績斐然。今年上半年，已設(shè)立的12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達(dá)14%左右。實際使用外資同比增長逾20%，較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。尤其是，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立近6年以來，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效，需要在更大范圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實踐和探索，形成更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻(xiàn)。

　　今后，新的自貿(mào)試驗區(qū)將發(fā)揮各自功能，為國家總體內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)搭橋鋪路。一是進(jìn)一步完善對外開放地區(qū)架構(gòu)。此次在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將實現(xiàn)我國沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)的輻射帶動作用。在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展。隨著6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的落地，我國自貿(mào)試驗區(qū)布局變成了1+3+7+1+6，數(shù)量上增長到18個，占全國省份數(shù)量的一半以上，區(qū)域覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南七大板塊，從而構(gòu)筑起對外開放新的地區(qū)架構(gòu)，有利于各地區(qū)對外開放均衡發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，培育發(fā)展新動能成為當(dāng)務(wù)之急。在新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)中，山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動海洋科技創(chuàng)新；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推動科技與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，等等。通過這些探索，有利于進(jìn)一步形成差異化的試點經(jīng)驗，取得更多制度創(chuàng)新成果，從而更好地助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是更好地對接“21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。近年來，歐美日等西方主要國家大力推進(jìn)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，更加關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭中立、數(shù)字貿(mào)易等新議題，已經(jīng)勾勒“21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的大致輪廓。面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的根本性升級和“邊界后貿(mào)易規(guī)則”的日漸成型，我國迫切需要從國內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，為參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。在本次6個自貿(mào)區(qū)方案中，都重點提到了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，顯示了國家對平等保護(hù)各所有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的高度重視。河北自貿(mào)試驗區(qū)將探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式，有利于為我國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂積累寶貴經(jīng)驗。

　　四是及時兌現(xiàn)我國擴(kuò)大對外開放的莊嚴(yán)承諾。對外開放是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的重要“法寶”，進(jìn)一步擴(kuò)大開放是新時代的既定國策。我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大對外開放的重要舉措，其核心是營造一個符合國際慣例的、具有強(qiáng)大國際競爭力的商業(yè)環(huán)境。在今年召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會上，我國向世界宣布了將加快對外開放、再新布局一批自貿(mào)試驗區(qū)的重大決策。此次新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，兌現(xiàn)了我國對世界的莊嚴(yán)承諾，展現(xiàn)了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的決心，將給處于下行壓力下的世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴信心和動力。

　　（張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）