盡銳出戰(zhàn)攻下堅中之堅——深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成就綜述
新華社北京9月8日電 題：盡銳出戰(zhàn)攻下堅中之堅——深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成就綜述
新華社記者侯雪靜、駱曉飛、姚兵
黨的十八大以來，我國創(chuàng)造了減貧史上最好成績，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人，其中集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困人口935萬人，比2012年末減少4132萬人，6年累計減少81.5%，離全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標越來越近，尤其是深度貧困地區(qū)的貧困人口生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
偉大的奇跡 歷史性跨越
主要生活在云南貢山獨龍江鄉(xiāng)的獨龍族，在新中國成立初期還處于原始社會末期。75歲的李文仕是最后健在的20余名“文面女”之一，對比前半生衣不蔽體、食不果腹的苦日子，如今她過著吃住不愁，含飴弄孫的生活，“從來沒想過能過上現(xiàn)在的生活”。去年底，獨龍族實現(xiàn)“整族脫貧”，獨龍江鄉(xiāng)實現(xiàn)了“一步跨千年”的歷史巨變。
“以獨龍族等為代表的直過民族，是云南省脫貧攻堅中的難中之難，堅中之堅。”云南省扶貧開發(fā)辦公室主任黃云波說，針對直過民族和人口較少民族特點，云南省制定了全面打贏直過民族脫貧攻堅戰(zhàn)五年行動計劃，從提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程等六方面發(fā)力。
截至2018年底，云南省11個直過民族和人口較少民族有建檔立卡貧困人口75.17萬人，已實現(xiàn)脫貧52.73萬人，其中獨龍族、德昂族、基諾族實現(xiàn)整族脫貧。
獨龍族巨變背后是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的反貧困斗爭。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口602萬人，比2012年末減少2519萬人，六年累計減少80.7%。
世界銀行2018年發(fā)布報告稱“中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑”。
精準施策“挪窮窩” 超常舉措“換窮業(yè)”
呂有榮一家所在的青海省互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村，地處六盤山集中連片特殊困難地區(qū)。班彥在土族語言中意思是“富裕幸福的地方”，但是直到2015年，這個村位于“腦山”地區(qū)的5社和6社129戶人中，仍然有73戶是貧困戶，是典型的“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方。
2016年底，這兩個社整體搬遷到了山下的班彥新村。“咋能想到我們會過上和城里人一樣的生活？”呂有榮經(jīng)常站在山頭俯瞰新村，他總感覺像在做夢。
“搬得出，還要穩(wěn)得住，這就需要不斷拓展貧困群眾的增收渠道。”班彥村扶貧（駐村）工作隊第一書記袁光平介紹，搬下山后，各級政府部門、駐村工作隊和幫扶企業(yè)都把工作重心放在謀產(chǎn)業(yè)、拓展致富門路上，幫助班彥新村初步形成了以特色種植養(yǎng)殖、民族特色手工藝和鄉(xiāng)村旅游接待等為主的多元增收渠道。2018年底，全村農(nóng)民人均純收入達到9791元，告別了之前阻礙擺脫貧困的出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、務(wù)工難和娶親難等“六難”問題。
班彥的變遷，只是全國易地扶貧搬遷助力脫貧奔小康的縮影。
——青海脫貧攻堅以來，易地搬遷12萬貧困人口。
——甘肅省2016年到現(xiàn)在，搬遷規(guī)模達48.73萬人。
——云南省原納入國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬建檔立卡貧困人口，目前已經(jīng)全部實現(xiàn)入住。
——新疆截至2018年底，讓14萬貧困群眾通過易地扶貧搬遷政策“拔窮根”，今年還將易地安置貧困戶2.1萬人，后續(xù)還將持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
全國絕大多數(shù)深度貧困地區(qū)的貧困群眾徹底告別了窮窩窩，迎來了新生活。
“斗窮70年，1年勝千年，皇帝不管飽，還是現(xiàn)在好。”山西省呂梁市臨縣李家焉村高愛平，24歲才吃上第一頓飽飯。如今56歲的他搬下山，脫了貧，能洗熱水澡，能用燃氣灶，他用這句順口溜形容現(xiàn)在的新生活。
按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，“十三五”時期，全國將對約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。截至2018年底，已完成870萬貧困人口的搬遷任務(wù)，到2019年底，將按計劃完成剩余貧困人口的搬遷。
除了易地扶貧搬遷外，我國堅持“六個精準”的根本要求，實施了“五個一批”等一系列扶到點上、扶到根上的針對性舉措，才取得了平均每年減貧超千萬，平均每分鐘減貧近30人的舉世矚目的成績。
不獲全勝 絕不收兵
截至今年5月中旬，全國共有436個貧困縣脫貧摘帽，占全部貧困縣的52.4%。摘帽之后如何鞏固脫貧成果，如何帶動更多深度貧困地區(qū)脫貧？記者日前在去年脫貧摘帽的河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣业搅俗约旱拇鸢浮?/p>
脫貧攻堅以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣和牧原集團共同探索了“政府＋銀行＋龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶”的“５＋”資產(chǎn)收益扶貧模式。2016年以來，帶動了13萬戶的36萬貧困人口脫貧。
“過去我們通過扶貧模式創(chuàng)新，讓貧困戶增收致富，下一步我們要讓合作社實體化，為‘空殼村’注活力，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟零的突破。”內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長楊曙光說，“村里有了集體收入，才能培育產(chǎn)業(yè)，打造‘一支永遠不走的扶貧工作隊’，從脫貧摘帽走向鄉(xiāng)村全面振興。”
“5+”扶貧模式中，合作社在資產(chǎn)收益扶貧模式中形成了大量資產(chǎn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣利用這些資產(chǎn)，培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展引入源頭活水，跑出脫貧攻堅“加速度”，開啟鄉(xiāng)村振興“新模式”。截至2019年6月，內(nèi)鄉(xiāng)縣97個村已累計獲得分紅收入968萬元。目前這一模式已經(jīng)復(fù)制推廣至甘肅等全國12個省份的21個貧困縣。
深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，“三區(qū)三州”以外的199個深度貧困縣還有貧困人口467萬人，貧困發(fā)生率5.6%，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，可謂“最后的貧困堡壘”。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，今年的脫貧攻堅工作將進一步聚焦深度貧困地區(qū)，今年中央財政新增200億元專項扶貧資金主要支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動，廣泛動員社會組織和公民個人參與脫貧攻堅。
