新華社廈門9月14日電 題：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須在營商環(huán)境上走前頭”——打造一流營商環(huán)境的廈門探索

　　新華社記者康淼、顏之宏

　　近兩年來，在全國城市營商環(huán)境評價中，廈門市始終名列前茅。近年來，廈門在打造國際一流營商環(huán)境上，已經(jīng)形成獨(dú)樹一幟的探索。

　　讓企業(yè)享受全方位便捷服務(wù)

　　8月28日上午，記者來到廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳，市場監(jiān)管部門十余個辦照窗口前，前來辦理企業(yè)開辦事項的企業(yè)主們在窗口停留時間大多在15分鐘左右，幾乎沒有排隊等叫號的情況出現(xiàn)。

　　“針對辦理營業(yè)執(zhí)照等事項，我們現(xiàn)在可以做到全程網(wǎng)辦，企業(yè)主在家動動手指，就能領(lǐng)取快遞直郵到家的執(zhí)照。”廈門市市場監(jiān)管局營商環(huán)境促進(jìn)處工作人員葉旭告訴記者，商事登記制度改革后，廈門企業(yè)開辦時限從2018年的3.5天壓縮到現(xiàn)在的1天，大大提升了企業(yè)主們的辦事體驗。

　　自2019年9月1日廈門引入商事登記全流程電子化服務(wù)至今，全市新增企業(yè)5.9萬戶，其中約3萬戶的營業(yè)執(zhí)照通過“一網(wǎng)通平臺”辦理，實現(xiàn)了“今日線上提交，明日家里領(lǐng)照”的便捷辦照體驗。

　　“遞交26份材料、填寫166項數(shù)據(jù)，還要分別不停跑原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門，全部辦完證件差不多要一個多月。”回想起企業(yè)過去辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)歷，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會副主任陳敏不無感慨。

　　2015年，在尚未有國家頂層設(shè)計及全國現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況下，廈門大膽改革創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗區(qū)推行“三證合一”改革。營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三合一”大大壓縮了企業(yè)與政府打交道的時間成本。隨后，廈門自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)驗推向全國，“三證合一”演進(jìn)為涉及幾十個部門的“多證合一”，進(jìn)一步提升了企業(yè)的辦證時效與體驗。

　　給企業(yè)做“減法”的背后，是廈門市各部門在后臺做了大量“加法”。這項改革不僅要優(yōu)化整合各個部門之間行政審批的流程，還要促進(jìn)各部門之間互相聯(lián)動，打掉多年積累的“數(shù)據(jù)壁壘”。

　　讓政務(wù)數(shù)據(jù)跑起來

　　如何將欠薪問題扼殺在萌芽階段，同時盡可能不打擾企業(yè)的正常經(jīng)營生產(chǎn)，是各地人社部門要破解的難題。

　　在廈門市勞動保障監(jiān)察支隊的指揮大廳內(nèi)，一塊帶有不同顏色標(biāo)記的電子大屏正在循環(huán)播放。通過大數(shù)據(jù)的實時篩查，在薪資發(fā)放問題上存在中高風(fēng)險的企業(yè)名稱也在大屏上滾動更新。

　　“我們與市場監(jiān)管、稅務(wù)、建設(shè)等部門共享數(shù)據(jù)，可以為企業(yè)繪制經(jīng)營‘健康度’畫像。”廈門市勞動保障監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人紀(jì)錫堅說，人社部門按照“不訴不查”原則，對企業(yè)推行以服務(wù)為導(dǎo)向的柔性執(zhí)法。

　　“多虧了這筆貸款，不然真的不知道該怎么熬過新冠肺炎疫情了。”今年4月底，看著到賬的40萬元貸款，廈門瑞利特信息科技有限公司負(fù)責(zé)人陳培蓮長舒一口氣。

　　瑞利特公司是一家規(guī)模小、底子薄、質(zhì)押物少的智能家居施工企業(yè)，在今年最困難的時期，他們抱著試一試的心理向全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺求助，成功申請到了廈門的“工程信易貸”。

　　讓政務(wù)數(shù)據(jù)跑起來，讓企業(yè)在數(shù)字普惠金融中充滿獲得感，廈門在解決中小企業(yè)融資難融資貴問題上再次走在全國前列。截至8月底，廈門企業(yè)累計向平臺提交融資需求3.54萬筆，實現(xiàn)貸款總額741.54億元，平均年利率僅為5.47%。

　　實施99項改進(jìn)任務(wù) “以評促改”

　　“以營商環(huán)境為切入點，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”廈門市發(fā)改委主任張志紅說，“十三五”以來，廈門對標(biāo)新加坡等國際營商環(huán)境一流城市，以營商環(huán)境倒逼改革，不斷提升政府服務(wù)效率。

　　2019年，廈門對照國家發(fā)改委營商環(huán)境評價體系，實施99項改進(jìn)任務(wù)，“以評促改”，累計推進(jìn)六輪審批制度改革、三輪工程建設(shè)項目審批制度改革，審批時效走在全國前列。

　　在“以評促改”這件事上，廈門刀刃向內(nèi)，引入第三方評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立做營商環(huán)境評估。“第三方評估不牽涉部門利益考量，所以會更客觀。”多次參與廈門市營商環(huán)境評估的專家組成員、廈門大學(xué)管理學(xué)院教授熊英子表示，引入第三方評估機(jī)制可以將過去政府部門間因利益產(chǎn)生“零和博弈”的可能性降至最低，同時因為營商環(huán)境評估涉及多個部門，且各個部門之間相互牽連，獨(dú)立的評估報告有利于各部門進(jìn)行系統(tǒng)性整改。

　　和過去不同，廈門并沒有使用諸如“滿意度”這樣的指標(biāo)作為營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。“站在企業(yè)的角度看，‘滿意度’并不能很好反映企業(yè)與政府打交道時消耗的成本，也無法給其他兄弟城市提供量化的價值參考。”熊英子說，因此在進(jìn)行第三方獨(dú)立評估時，廈門就使用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)作為基本評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　廈門市營商環(huán)境得到了有目共睹的改變，98%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一趟不用跑”，近三年新增商事主體年均增長達(dá)20%以上。2019年，廈門市在財政部政府采購?fù)该鞫仍u估中名列全國第三，在國家市場監(jiān)管總局全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中排名全國第三。