近日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。這是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

　　10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點(diǎn)提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)“要著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，著眼于建設(shè)更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動(dòng)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革”。

　　“這為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，也為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)提供了根本遵循。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說。

　　在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年、中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)1周年之際，深圳再次收獲中央“重磅”禮包。

　　10月11日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為深圳更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的改革開放再出發(fā)指明了方向。

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)首次”

　　2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布。《意見》明確提出：“在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境建設(shè)、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。”

　　一年后，《方案》的出臺，正式賦予了深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。10月18日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委發(fā)布了首批40條授權(quán)事項(xiàng)清單。

　　據(jù)悉，首批40條授權(quán)事項(xiàng)清單涵蓋了要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等6個(gè)方面。其中，有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款調(diào)整。

　　“這次綜合改革方案的含金量很高，支持力度、探索空間都是前所未有的，當(dāng)然改革的使命責(zé)任也是前所未有的。”深圳市委副書記、深圳市市長陳如桂說。

　　在陳如桂看來，此次綜合改革試點(diǎn)至少實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)首次”：一是黨中央首次為一座城市量身定做了新時(shí)代的改革總綱領(lǐng)；二是首次采取“實(shí)施方案+授權(quán)清單”滾動(dòng)推進(jìn)的全新方式授權(quán)改革；三是首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上有更多的自主權(quán)。

　　寧吉喆表示，首批授權(quán)事項(xiàng)原則上在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報(bào)批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報(bào)批，這種方法本身就是重要的改革。”寧吉喆表示，綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)通常實(shí)行的“一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，授權(quán)事項(xiàng)將分批推出、滾動(dòng)實(shí)施。在5年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，有關(guān)部門將分若干次滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。“成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。”寧吉喆表示。

　　聚焦六大領(lǐng)域

　　支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略意圖的時(shí)代賡續(xù)，也是應(yīng)對復(fù)雜多變國際形勢的重大舉措。《方案》從完善要素市場化配置體制機(jī)制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制6個(gè)方面，支持深圳實(shí)施改革。

　　“堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力”是深圳40年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。科技部副部長徐南平說，科技部已與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，將從深入推進(jìn)深圳國家創(chuàng)新型城市和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一城三區(qū)”建設(shè)入手，支持深圳打造具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供科技支撐。

　　在資本市場建設(shè)上先行先試，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重要任務(wù)之一。中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民表示，將支持深圳落實(shí)好實(shí)施方案和首批綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單中涉及資本市場的任務(wù)，著力優(yōu)化已經(jīng)實(shí)施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，著力支持深交所深化板塊改革，著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市，著力穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點(diǎn)。

　　如何樹立全周期管理意識，以創(chuàng)新思維加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深圳需要面對的新命題。自然資源部副部長莊少勤表示，賦予深圳更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。未來，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時(shí)空配置，提升空間資源配置的針對性和靈活性，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性，深圳將為全國提供新的示范。

　　用好關(guān)鍵一招

　　“深圳是我國改革開放的最前沿，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有很好的條件和基礎(chǔ)。”陳如桂表示，深圳將積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔(dān)當(dāng)作為。

　　為此，深圳正按照《方案》要求，積極拓展國內(nèi)國際大市場，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，同時(shí)，發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，攜手建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，進(jìn)一步帶動(dòng)暢通大灣區(qū)、珠三角的內(nèi)部循環(huán)。未來，深圳還將搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重并舉，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林說，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機(jī)、應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力攻堅(jiān)一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革，為全國層面深化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）