政府節用為民，堅持過緊日子

　　中央部門，今年花錢更透明(經濟聚焦)

　　本報記者 曲哲涵

　　《 人民日報 》( 2021年03月26日 第 10 版)

　　核心閱讀

　　3月25日，102個中央部門集中向社會公開2021年預算。

　　更公開透明，充分回應社會關切，項目支出可見、可量、可評。此次預算公開反映出，各中央部門把“過緊日子、節用為民”落在了實處。

　　3月25日，102個中央部門集中向社會公開2021年預算。今年的《政府工作報告》明確，中央本級支出繼續安排負增長。2021年財政預算報告要求“堅持政府過緊日子”“把嚴把緊預算支出關口，進一步壓減一般性支出，嚴格審核新增財政支出，大力削減或取消低效無效支出，深入挖掘節支潛力”。

　　今年的中央部門預算公開工作有哪些新變化？各部門如何壓減支出？如何把嚴預算關口？咱們細細翻閱這本“賬”。

　　落實預算改革要求，預算公開信息更加全面具體

　　2021年中央部門公開的部門預算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經費支出表、政府性基金預算支出表、國有資本經營預算支出表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。除涉密信息外，一般公共預算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到部門預算支出經濟分類款級科目，預算公開透明度進一步提高。

　　除公開上述預算報表的同時，各中央部門還對預算收支增減變化、機關運行經費安排、“三公”經費、政府采購、國有資產占用、預算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說明，并對專業性較強的名詞進行解釋。

　　此外，根據2020年修訂實施的預算法實施條例要求，今年10個中央部門首次公開國有資本經營預算，中央部門指導督促所屬單位公開單位預算也在穩妥推進中。

　　為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門的部門預算除在本部門網站公開外，繼續在財政部門戶網站設立的“中央預決算公開平臺”集中展示。

　　“預算公開是預算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內容，預算公開信息更加全面具體，對實現國家治理體系和治理能力現代化具有重要推動作用。”中央財經大學教授白彥鋒表示，從今年各部門預算公開情況看，黨的十九大提出的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度”和預算法實施條例相關要求得到了有效落實，各部門加大預算公開廣度和深度，進一步擴大項目公開數量、細化公開內容、推進項目支出績效目標公開，主動公布公眾關注的熱點、焦點項目，自覺接受群眾監督。

　　落實過緊日子要求，預算公開充分回應社會關切

　　此次預算公開反映出，各中央部門把“過緊日子、節用為民”落在了實處。比如，財政部機關服務支出2021年預算較上年執行數下降51.54%，培訓經費支出下降40%；國家廣播電視總局行政運行支出下降18.15%，中國科學院文化旅游體育與傳媒支出下降97%。

　　“三公”經費支出情況為社會各界所關注。2021年安排中央本級“三公”經費財政撥款預算51.87億元，比2020年預算減少3.3億元，下降6%。其中，因公出國(境)費6.74億元，減少0.04億元；公務用車購置及運行費42.68億元，減少3.11億元；公務接待費2.45億元，減少0.15億元。

　　較之2020年，今年各中央部門“項目支出”預算公開力度繼續加大——公開內容包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、績效目標等。

　　“疫情沖擊之下，中央部門如何帶頭過緊日子是老百姓關注度比較高的內容，2021年各中央部門預算‘壓減支出’力度很大。此外，項目支出是預算支出的‘大頭兒’，加大項目支出預算公開力度，有利于督促各部門改進預算編制、優化支出結構、提高資金使用效益，也有助于集中財政資金辦大事，更好服務黨和國家大局，更好保障基本民生。”白彥鋒說。

　　項目支出資金用途可見、可量、可評

　　“花錢必問效”。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部大力推動中央部門預算績效管理改革，基本實現了中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋，績效目標公開工作也取得顯著進展。2017年部分中央部門隨同部門預算首次公開了10個重點項目績效目標表，到2020年公開數量已增加到109個，2021年中央部門公開128個重點項目績效目標表。除涉密部門及涉密信息外，各部門至少公開一個一級項目績效目標表。

　　比如，國家衛生健康委公開了“2021年公共衛生服務能力提升項目”的績效目標表，從表中可見，該項目安排預算14.4億多元，有“妥善處置公共衛生突發事件”“完成重大慢性病預防控制工作”等七大年度目標，并將“制訂癌癥篩查標準”“培訓人員合格率”“應急演練覆蓋范圍”“技術服務機構滿意度”等25個產出或效益、滿意度指標進行量化，對支出資金用途“可見、可量、可評”，利于公眾監督，以及績效評價部門后續對標“打分”。

　　財政部有關負責人表示，通過公開重點項目績效目標，進一步敞開了社會各界了解政府履職的“窗口”，清晰展現了財政資金的“任務單、時間表、效果圖”，使公眾能更直接地看到財政資金安排在哪里、預期使用效果如何。同時，也有利于督促部門落實績效責任、提高效率意識，促進資金使用單位加強管理、切實提高財政資金使用效益。

　　白彥鋒認為，中央部門重點績效目標公開范圍逐年擴大，可“以上率下”，帶動地方和全國范圍一般項目績效目標公開范圍逐步擴大，推進現代預算制度建設，將財政資金真正花在刀刃上，推進積極財政政策提質增效，提高財政運行的可持續性。“今年是中央部門公開預算的第十二個年頭，經過多年努力，把財政資金的運行放到全社會監督的‘放大鏡’之下已成效顯著，助力‘推行透明政務、打造陽光政府’的治理目標加速實現。”