多地上半年出生人口繼續(xù)走低，三孩政策平緩出生人口下降趨勢

　　作者：林小昭

　　今年以來，出生人口繼續(xù)延續(xù)下降的態(tài)勢。目前，包括貴陽市、河南省、山東省膠州市等多地公布的出生人口或新生兒篩查、活產(chǎn)數(shù)等數(shù)據(jù)都出現(xiàn)同比下降的趨勢。

　　今年以來，出生人口繼續(xù)延續(xù)下滑的態(tài)勢。

　　目前，包括貴陽市、河南省、山東省膠州市等多地公布的出生人口或新生兒篩查、活產(chǎn)數(shù)等數(shù)據(jù)都出現(xiàn)同比下降的情況。

　　多地出生人口下降

　　貴陽市衛(wèi)生健康局的數(shù)據(jù)顯示，貴陽市2021年1~6月全市常住人口出生21193人，2020年1~6月全市常住人口出生22248人。同比下滑了4.7%。值得注意的是，該網(wǎng)站雖然寫的是2021年6月數(shù)據(jù)，但實際上是1~6月累計數(shù)據(jù)。

　　其他地方下滑的幅度更大。其中，河南是戶籍人口第一大省，根據(jù)河南省政府網(wǎng)站公布的關(guān)于2021年上半年省重點民生實事進(jìn)展情況的通報，截至6月底，完成新生兒“兩病”篩查40.64萬例、聽力篩查40.61萬例，篩查率分別為98.88%、98.81%。

　　而2020年同期，河南完成新生兒“兩病”篩查48.35萬例、聽力篩查47.31萬例，覆蓋率分別為96.56%、94.48%。同口徑下，河南今年上半年新生兒下降了18.3%。

　　根據(jù)山東省膠州市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，今年一季度，全市共完成出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)1768份，二季度完成1470份。2020年一季度完成2016份，二季度完成1647份。也就是說，今年上半年完成的出生醫(yī)學(xué)證明簽發(fā)數(shù)比去年同期下降了11.6%。

　　安徽省五河縣衛(wèi)健委今年6月28日發(fā)布的2021年上半年重點工作任務(wù)完成情況顯示，2021年統(tǒng)計年共出生嬰兒4204人。2020年7月10日，五河縣衛(wèi)健委發(fā)布的2020年上半年計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)完成情況顯示：截至目前，該縣總?cè)丝跀?shù)72萬人；總出生4842人。

　　此前21日，國新辦就優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況召開新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍在會上表示，根據(jù)對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來一段時期，將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。

　　三孩政策平緩出生人口下降趨勢

　　人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對第一財經(jīng)分析，2020年比2019年出生人口下降不少，從1465萬下降到1200萬，下降幅度超過18%。2021年將繼續(xù)下降，這也是大勢所趨。

　　“原因有幾個方面，最主要的是育齡婦女總量減少，出生的孩子自然就會減少了。”董玉整說，有資格當(dāng)母親的人數(shù)減少了，因此出生人口也必然減少，這是重要的客觀因素。由于以前出生率降低，現(xiàn)在結(jié)婚生育的主要群體大多是獨生子女，當(dāng)爸爸媽媽的人數(shù)總量減少了，再加上現(xiàn)在很多人結(jié)婚生育的年齡又推遲，結(jié)果就是出生人口越來越少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年我國結(jié)婚登記數(shù)據(jù)為813.1萬對。這是繼2019年跌破1000萬對大關(guān)后，再次跌破900萬對大關(guān)。這也是2003年以來的新低，僅為最高峰2013年的60%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前，25～29歲仍是主要結(jié)婚年齡，對應(yīng)的是1991年～1995年的出生人口。

　　從上個世紀(jì)80年代實行計劃生育以來的歷年出生人口數(shù)據(jù)看，我國出生人口在經(jīng)歷1987年這一近40年的最高峰(2508萬人)之后，連續(xù)多年下行：1991年跌破2300萬人；1994年跌破2100萬人；1998年更是跌破2000萬人大關(guān)，直至2020年跌到1200萬人。可以預(yù)見，隨著“95后”乃至“00后”陸續(xù)進(jìn)入婚育階段，結(jié)婚人數(shù)還會進(jìn)一步下滑。

　　董玉整說，這些年來，由于婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育和基本生活各方面的成本不斷提高，對人們的生育意愿和生育行為產(chǎn)生實際影響，想生而不敢生、不敢多生的人不少。還有一部分人的身體健康狀況也有問題，想生而生不出的不孕不育問題比較突出。此外，每年人工流產(chǎn)的數(shù)量也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國人工流產(chǎn)976.2萬例。諸多因素結(jié)合在一起綜合作用，可以判斷，2021年出生人口總量仍然會有一定下降，這也是一個趨勢性的發(fā)展。

　　從時間來看，由于三孩生育政策剛公布不久，政策效應(yīng)要到明年才會逐漸顯現(xiàn)。董玉整說，現(xiàn)有三孩生育政策出臺后，政策的積極效應(yīng)會持續(xù)好幾年。不過，“十四五”期間，由于育齡婦女總數(shù)減少，很大可能會影響到三孩生育政策的積極效應(yīng)。比如，三孩生育政策實施后，婦女生育總和生育率即每個婦女的平均生育子女?dāng)?shù)會有所提高，但由于育齡婦女的總量減少了，因此總的出生人口不會出現(xiàn)大幅度的明顯增加。

　　董玉整說，從出生人口總數(shù)來看，今年肯定會比去年繼續(xù)下降，明年會有回升，但是否回升較多還不好說。需要指出的是，如果明年出生人口只是增加了一小部分，也不能說三孩生育政策無效。“試想，如果不實行三孩生育政策，可能明年總的出生人口會減少得更多。這是因為，在育齡婦女總數(shù)減少的情況下，出生人口還能有一定的總量，就是因為實行了三孩生育政策。”

　　他認(rèn)為，整個“十四五”期間，育齡婦女總數(shù)每年都在減少，而且減少的趨勢短期內(nèi)不可能扭轉(zhuǎn)。從總體上說，實施三孩生育政策，婦女總和生育率肯定會提高，在可比的意義上，出生人口總數(shù)肯定會增加；但由于育齡婦女總量逐年減少，三孩生育政策及配套支持措施的建立完善需要一個實踐推進(jìn)的過程，再加上人們已經(jīng)形成的生育觀念和生育行為方式的轉(zhuǎn)變也需要一個過程。

　　“即便如此，三孩生育政策的積極效應(yīng)要充分肯定，其積極效應(yīng)就體現(xiàn)在釋放人們的生育潛能，提振生育水平，減緩出生人口總量減少和老齡化加速的趨勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”董玉整說。

　　國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍在前述發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　“短期內(nèi)，我們是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地，這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。” 于學(xué)軍說。