北京精準普法推動“以案釋法”從有形到有效

　　□ 本報記者 黃 潔 徐偉倫

　　□ 本報實習生 胡婧涵

　　“民法典是什么？”“民法典和我們有什么關系？”……不久前，一場面向社區(qū)小朋友的普法講座在北京市西城區(qū)天橋社區(qū)創(chuàng)新教育基地舉行。主講人是來自中央財經(jīng)大學法律援助協(xié)會的8名學生，別看他們年齡不大，普法技巧卻一點不差，現(xiàn)場問答、案例講解，讓在場的小朋友和家長聽著故事就產(chǎn)生了對民法典的濃厚興趣。

　　從法學專家到普法志愿者，從法官、檢察官、行政執(zhí)法人員到執(zhí)業(yè)律師，北京的“以案釋法”宣講團隊伍近年來不斷壯大。據(jù)了解，“七五”普法以來，北京著力打造“以案釋法”首都普法品牌，以專業(yè)項目的方式進行推進，整合資源、擴大隊伍，以摸底研判、大數(shù)據(jù)分析等手段精準定位群眾法治需求，打造了社區(qū)(村)“下單”，司法局“派單”，普法服務團“接單”，百姓“評單”的“訂單式”管理、“平臺式”普法新模式。

　　會聚人才打造普法品牌

　　這個夏天，海淀區(qū)“法之聲”普法宣講團格外忙碌，不久前，宣講團成員走進海淀區(qū)北下關街道，為不同社區(qū)居民們送上多場以“美好生活·民法典相伴”為主題的普法課堂。宣講員圍繞繼承、遺囑、婚姻家庭、侵權責任等與群眾生活息息相關的法律問題，用辦理過或遇到過的真實案件為居民釋法說理，現(xiàn)場解答法律疑問。

　　在場不少上了年紀的老齡居民，對學法這件事興趣盎然�！靶�講團的老師講得太好了，感覺就是在聽故事，聽完故事法律知識也學會了。”大爺大媽們說，每隔一段時間，社區(qū)里就會組織類似的普法活動，只要有空他們都愿意來聽。

　　在海淀區(qū)，這樣的普法模式和學習氛圍已司空見慣。記者了解到，從2015年起，海淀區(qū)整合全區(qū)法律資源，選拔優(yōu)秀人才充實普法宣講隊伍，組建起“法之聲”“以案釋法”宣講團�！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，這支隊伍不斷擴大，一方面，北京大學、北京航空航天大學等知名高校的法學專家加入，為普法提供專業(yè)支持；另一方面，通過扎實落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，吸納區(qū)法院、檢察院及各行政執(zhí)法單位推薦的優(yōu)秀法官、檢察官、行政執(zhí)法人員加入，

　　加上區(qū)域內(nèi)的律師和司法助理員等專業(yè)力量，共同建起一支高素質(zhì)、高水平、高凝聚力的宣講團隊，還涌現(xiàn)出“普法姐姐”李志平、“空中飛人”石慧杰等一批“明星”宣講員。

　　海淀區(qū)“法之聲”以案釋法宣講團是北京在“七五”普法期間高質(zhì)量開展“以案釋法”工作的一個縮影。據(jù)了解，從2018年起，北京市決定將“以案釋法”活動打造成首都普法品牌，并設立專項活動，不僅編制專門經(jīng)費預算，安排專門機構負責運作，還整合全市的村居法律顧問資源，組建起一支由400多名律師參加的“以案釋法”律師宣講團，成立當年就深入社區(qū)(村)、商務樓宇、企業(yè)開展了超過1200場普法活動，品牌影響力由此樹立。

　　精確發(fā)力引導規(guī)范運轉(zhuǎn)

　　在海淀區(qū)司法局普法與依法治理科副科長張安靜的辦公桌上，記者看到兩本案例集——《海淀區(qū)法之聲以案釋法宣講團案例集》和《海淀區(qū)以案釋法案例集》。書中按照婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、老年人權益保障、鄰里糾紛等類型設立篇章，集納60多個經(jīng)典案例和分析講解�！斑@只是我們整理出的很少一部分。”張安靜告訴記者，海淀區(qū)司法局要求宣講團成員每年都要準備3個故事，一個口頭講述，兩個配合PPT講解，然后篩選其中優(yōu)秀內(nèi)容進行反復打磨后匯編成冊。

　　據(jù)張安靜介紹，“法之聲”宣講團所有的宣講內(nèi)容都采取“點單式”，問需于民，老百姓需要哪方面的法律，就找哪方面的專家，用群眾聽得懂的大白話來普法。目前，已經(jīng)整理了220多篇宣講稿，匯編而成的案例集也發(fā)給全區(qū)650多個社區(qū)(村)。

　　案例征集已經(jīng)成為北京“以案釋法”工作的重要一環(huán)。記者從北京市司法局了解到，市司法局會定期向各區(qū)司法局及市屬各司法、行政執(zhí)法單位征集“以案釋法”案例，挑選具有典型意義、與群眾利益密切相關的案例，在網(wǎng)站和微信微博平臺上向社會發(fā)布。同時重點引導行政執(zhí)法機關在執(zhí)法辦案過程中，結合處置實際案例宣講法律。

　　在“以案釋法”律師宣講團成員手中，有一套規(guī)范的模板“教材”，其中內(nèi)容都是市司法局征集到的優(yōu)秀“以案釋法”講義�！啊�以案釋法’宣講核心在于效果，因此我們要求參加宣講的律師要提前準備課件，根據(jù)不同主題、不同地區(qū)、不同受眾進行個性化設計，精準滴灌而不是大水漫灌�！北本┦兴痉ň钟嘘P負責人介紹說。

　　科學研判精準對接需求

　　居住在朝陽區(qū)的張女士最近無意中發(fā)現(xiàn)，美團外賣App中增加了民法典板塊。通過互動答題完成消費糾紛部分的學習后，張女士找到了解決理發(fā)卡退費難題的法律依據(jù)。

　　張女士學法的平臺正是朝陽區(qū)司法局推出的“電商+普法”新模式，瞄準的是與百姓生活最為密切的民法典宣傳。據(jù)了解，今年5月開始，北京在全市范圍內(nèi)開展了為期5個月的“美好生活·民法典相伴”系列主題活動，在線上線下掀起了民法典學習的熱潮。

　　“七五”普法以來，定位精準化、供給體系擴大化已成為北京“以案釋法”工作的突出特點。2018年開始，北京市司法局便聯(lián)合市委社會工委、市農(nóng)委、市婦聯(lián)等單位，摸底研判基層群眾、不同群體的法治需求，在此基礎上建立“以案釋法”工作臺賬。隨著線上普法平臺的廣泛應用，市司法局利用大數(shù)據(jù)技術，對官方網(wǎng)站和微博、微信等平臺的粉絲數(shù)量、閱讀量進行分析研判，評估互聯(lián)網(wǎng)相關用戶的法治需求和關注熱點，為精準普法奠定了堅實基礎。

　　“七五”普法期間，“以案釋法”宣講團走進北京市街鎮(zhèn)社區(qū)、機關單位、學校軍營、企業(yè)樓宇，回應群眾的法治需求，以“點單式”宣講模式解決法治宣傳教育所面臨的供需匹配問題，不斷提升法治宣傳教育工作實效。同時，“以案釋法”工作始終緊密圍繞市委市政府中心工作，圍繞社會熱點、難點問題，及時調(diào)整宣講內(nèi)容。在北京疏解整治促提升專項行動期間，“以案釋法”重點內(nèi)容調(diào)整為宣傳拆遷、環(huán)境保護類法律法規(guī)；2018年憲法修正案發(fā)布后，每次的宣講都會適當加入憲法元素；疫情防控期間，圍繞傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等法律法規(guī)的宣傳內(nèi)容遍布線上線下，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造了良好法治氛圍。

　　據(jù)了解，“七五”普法以來，北京市堅持以“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為抓手，以滿足人民群眾多層次、個性化的法治需求為目標，成功打造了“訂單式”“外賣式”普法平臺，全面推動“以案釋法”邁上新臺階。