中國臺灣網(wǎng)3月8日北京消息　針對近年來，信訪申訴權(quán)利的無序行使甚至濫用現(xiàn)象頻發(fā)，民革中央向全國政協(xié)十二屆一次會議提交提案，建議將信訪納入法治化軌道。　

　　民革中央結(jié)合實踐，認為信訪工作存在四方面問題：一、處理信訪的手段行政化，“信訪不信法”、“信上不信下”的觀念蔓延；二、現(xiàn)行制度定位“涉訴信訪”與“非涉訴信訪”不清， 涉訴信訪處理機制缺乏有效的終結(jié)機制；三、信訪越位，損害司法公信力；四、涉訴信訪案件中涉及行政申訴案件增多，反映了“官民矛盾”突出，行政訴訟化解糾紛的能力弱化。　

　　民革中央并提出四點建議：　

　　1、堅持“非訴信訪”與“涉訴信訪”的分離，改變涉訴信訪案件外部的多元處理體制，樹立依法處理信訪的理念。分離的原則是，如果是涉及訴訟的信訪，就應(yīng)當按照法律規(guī)定的訴訟程序解決；如果涉及非訴訟的信訪，應(yīng)當交由有關(guān)行政機關(guān)處理。各級領(lǐng)導干部亦應(yīng)杜絕對已進入司法程序的案件，實行案件的“批示”“交辦”，更不應(yīng)作出與已經(jīng)生效法律文書內(nèi)容相悖的批示和意見。 

　　2、確立涉訴信訪的終結(jié)機制。“無限申訴”已成為目前涉訴信訪秩序混亂的一個重要原因。建議可由最高人民法院通過司法解釋的方式對于涉訴信訪作出統(tǒng)一的終結(jié)規(guī)定，避免有限司法資源的浪費。 

　　3、設(shè)立行政訴訟專門法院，擴大行政訴訟范圍。擬建議通過修改《行政訴訟法》，擴大行政訴訟案件范圍，將抽象行政行為納入行政案件受案范圍，這樣有助于使行政機關(guān)在作出具有法律效力的規(guī)范性文件時，受到有效的司法審查，不僅有助于保護不特定多數(shù)人的合法權(quán)益，而且可以大幅減少信訪數(shù)量。在組織機構(gòu)的設(shè)置上，擬建議借鑒我國海事法院組織體制的成功經(jīng)驗，跨行政區(qū)域設(shè)置行政審判專門法院，由省高級法院作為其二審法院。這一設(shè)計，基本能夠使專門法院及其審判人員保持中立地位，有助于保障行政審判權(quán)的獨立公正行使。　

　　4、檢察機關(guān)要加強對行政案件立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實保障行政審判的獨立性和公正性。建議加強檢察機關(guān)對行政案件立案、審判、執(zhí)行的監(jiān)督，凡是法院不予立案、裁判不公、執(zhí)行不力的，當事人有權(quán)向檢察機關(guān)提出法律監(jiān)督的請求，一方面有助于法院增強主動性；另一方面有助于幫助法院排除干擾，實現(xiàn)司法公正。（中國臺灣網(wǎng)記者 高斯斯）