住房解決了嗎? 養(yǎng)老做好了嗎? 電梯裝上了嗎?

　　年初的承諾 有沒有兌現(xiàn)(新春走基層)

　　本報記者 李 堅 付 文 劉洪超 潘俊強 楊文明

　　核心閱讀

　　每年年初,地方政府都會給出改善民生的若干承諾。年關(guān)將至,這些承諾兌現(xiàn)得咋樣?“高調(diào)開場、無疾而終”的情況,是否存在?本報記者進(jìn)行了實地探訪。調(diào)研發(fā)現(xiàn),多數(shù)地方都較好地兌現(xiàn)了承諾,少數(shù)地方則虎頭蛇尾,承諾不了了之。

　　一樣的年節(jié),邱雪英和王華猛卻是兩種況味。

　　前些天,湖北通山縣東坪村的貧困戶邱雪英剛搬進(jìn)新房。“不僅灶臺,連廁所都貼上了瓷磚,這個新家太好了。”通山縣委去年初“讓特困戶結(jié)束無住房歷史”的承諾,兌現(xiàn)了。

　　王華猛所在的北方某縣,去年初也給出了“科技惠民、沼氣利民”的承諾,并在全縣陸續(xù)修建了1萬多個沼氣池。但由于缺乏前期調(diào)研和后續(xù)維護(hù),沼氣池產(chǎn)氣嚴(yán)重不足,成為擺設(shè),很多村民只得將其封死。“這個惠民工程,就是一個面子工程。”看著灶臺上微弱的火苗,王華猛苦不堪言,“現(xiàn)在連燒壺水都費勁。”

　　有的落地生根

　　養(yǎng)老服務(wù)來了,隱患集市搬了

　　重慶渝中區(qū)大溪溝街道人和街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,聚集了不少老人。78歲的胡敏君老人一邊做著手工,一邊說道:“現(xiàn)在養(yǎng)老站很方便,希望能一直辦下去,不要再換來換去了。”

　　起初,社區(qū)自辦日間養(yǎng)老服務(wù),專業(yè)度低,服務(wù)零散;后來,購買了社會組織的養(yǎng)老服務(wù),項目多了,但不實用。去年上半年,養(yǎng)老服務(wù)合同到期,渝中區(qū)民政局承諾:只要引進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不被居民認(rèn)可,這個任務(wù)就不銷號。

　　經(jīng)過摸底居民需求、嚴(yán)格篩選企業(yè)之后,最終確定了目前這家養(yǎng)老服務(wù)站。養(yǎng)老站入駐社區(qū)后,民政工作人員時時跟蹤服務(wù)動態(tài)。如今,養(yǎng)老站入駐不到一年,日均接待老人達(dá)到100余名。

　　這邊是迎來了舒心的養(yǎng)老服務(wù),那邊則是送走了揪心的安全隱患。

　　到山東青島市李滄區(qū)的李村大集,趕集辦年貨,曾是青島人的集體記憶。然而,隨著年頭漸久,大集的問題日益凸顯:設(shè)施簡陋、亂搭亂建、占用泄洪通道、食品衛(wèi)生問題突出,影響周邊。終于,大集被省、市列為重大安全隱患。辦法倒是有——實施搬遷,可這說起來容易,做起來難。此前,大集曾3次謀劃搬遷,均因為商戶的阻力而擱置。

　　這回,李滄區(qū)根據(jù)調(diào)查摸底,有針對性地制定了鼓勵商戶搬遷、培育“新大集”的系列政策。“有的商戶‘油鹽不進(jìn)’,我去了好幾十次,才動員成功。”李滄區(qū)商務(wù)局局長王忠于說。

　　“這次搬遷,政府費了不少功夫,反復(fù)動員,還拿出了真實惠,免了新大集一年的房租。”已經(jīng)在李村大集做生意近40年的呂龍聚老人說,“還別說,搬到了新大集,人氣更旺了。”

　　“居民不認(rèn)可,實事就等于沒落實。”李滄區(qū)區(qū)長李興偉說,區(qū)里去年的民生承諾,100%完成了。

　　有的虎頭蛇尾

　　會議開了八次,電梯沒裝一臺

　　有些地方的民生承諾,卻成了群眾眼里的笑話。

　　這幾天,西部某市老城區(qū)的張大媽悶悶不樂。大半年了,8個部門協(xié)調(diào)指揮,開了8次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會,她所在的老樓還是未能加裝電梯。

　　給老舊社區(qū)加裝電梯,是區(qū)委區(qū)政府定下的民生實事,由質(zhì)監(jiān)部門牽頭。去年初,質(zhì)監(jiān)部門承諾為20棟老舊住宅加裝新電梯;到了年底,一臺都沒裝上。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人坦言:前期民意調(diào)研不夠充分,有的群眾一聽說電梯有噪音,或是要拆自家防護(hù)欄,就不干了;而且,市里和區(qū)里都沒有指導(dǎo)性文件,誰出多少錢,怎么管理,都還不清楚,所以就只好拖著。

　　“加裝新電梯,是居民自發(fā)的民事行為。我們用‘從上往下’的思路推動,脫離了實際情況,導(dǎo)致舉步維艱。下一步,必須改變工作模式,‘從下往上’,加強群眾民主決議,政府推動協(xié)調(diào)。”質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人反思道。

　　更令人憂心的,是地方政府確定民生實事的“任性”態(tài)度。遼寧某市,去年共確立了15件民生實事,有8件同前年一模一樣。而在2017年該市的政府工作報告里,僅對其中兩件——脫貧指標(biāo)及城市綠化美化建設(shè)有所提及,其他民生實事工作,則被含糊其辭地帶過,成了糊涂賬。

　　“扶貧任務(wù)催得緊,每個市都簽了責(zé)任狀,投入也充分。城市綠化,是明面工程,領(lǐng)導(dǎo)一考察就看得到,所以也馬虎不得。”該市政府部門的負(fù)責(zé)人透露,“制定實事目標(biāo)時,往往缺乏調(diào)研和論證,只是從投錢多少的層面考量。像中央和省里配資額度高的項目,會成為承諾實事的首選。市里自己掏大頭的項目,就不敢拍胸脯承諾了。”

　　有的取得諒解

　　承諾未能兌現(xiàn),細(xì)致解釋讓群眾不“蒙在鼓里”

　　“有些地方的政府工作報告,動不動就是十大、二十大實事,這不就是為了湊個整嗎?”遼寧本溪市民程先生說,“建議政府多問問民意、看看民需。別搞那些面子工程,別搞那些領(lǐng)導(dǎo)拍腦門定下的實事。”

　　“就算承諾沒完成,把原因說明白了,也不打緊。”重慶市江北區(qū)石馬河街道南橋苑小區(qū)居民張方貴說。在江北區(qū)老舊社區(qū)改造中,張方貴和鄰居建議在院壩修一個休閑娛樂的長廊。最后,長廊沒有建成,張方貴卻一點不惱火。

　　原來,市政部門和施工技術(shù)人員到現(xiàn)場勘察了4次。由于院壩建在停車庫上方,修長廊會影響建筑物結(jié)構(gòu),有安全隱患。社區(qū)為此召開專門會議、發(fā)動樓棟長做工作,把緣由向群眾交代清楚。“最煩啥都不說,把我們‘蒙在鼓里’。”張方貴說。

　　“民生工作,應(yīng)該既謀大局,又重細(xì)節(jié)。”遼寧渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究中心主任陳佳琪說,“細(xì)節(jié)也能決定成敗,當(dāng)細(xì)節(jié)問題集中暴露時,再談什么長遠(yuǎn)利益,都難以服眾。因此,對于那些不能將民生工作精細(xì)化的干部,應(yīng)該及時問責(zé)。”

　　“即便承諾落空,也不能一概而論。”西南某市的基層公務(wù)員陳明方認(rèn)為,“如果是因為法律政策調(diào)整、自然條件制約等不可抗力導(dǎo)致的,應(yīng)該免責(zé);如果是因為不作為、亂作為、吃拿卡要等主觀原因造成的,應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé)。但不管是什么原因,都該給群眾一個說法。”

　　如何促使相關(guān)部門作為?李滄區(qū)開展了既激勵、又容錯的“分子激活”工程。通過手機(jī)APP,在全區(qū)推行“痕跡式”管理法,從區(qū)到社區(qū)的四級干部,每人上報當(dāng)天一項最重要的工作,配發(fā)照片或視頻記錄,讓工作可回溯、可追蹤,并強化督查問責(zé)。同時,包容為公之失、探索性失誤,為改革者擔(dān)當(dāng),憑實績選人用人。

　　“不了了之的民生承諾,傷了民心,毀了形象。”通山縣委書記石玉華表示,“應(yīng)該做到制定承諾,不放空炮;履行承諾,不晃虛招。”