中國民航局昨日宣布了一系列加強無人機管理的舉措：6月1日起民用無人機將實行實名登記注冊；正在建立無人機登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)；發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據(jù)；逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序；開展無人機專項整治工作。

　　民航局如此放“大招”的背景是什么？據(jù)悉，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)中國民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在市場爆發(fā)式增長的同時，相關監(jiān)管急需加強。

　　黑飛危險

　　可洞穿飛機

　　還有墜落傷人、泄露隱私風險……

　　目前，無人機在拍攝、監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、救援等領域得到廣泛應用，與此同時，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達到125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體，造成機毀人亡的慘劇。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復正常起降。

　　重慶機場有關負責人介紹，5月12日晚，重慶機場遭遇無人機干擾，持續(xù)時間長達近4個小時，造成重慶機場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

　　事實上，除了造成航班延誤，已經(jīng)出現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機。業(yè)內(nèi)人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右，已嚴重威脅航空安全。在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外。2015年7月1日，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹！凹词故切⌒蜔o人機，從高空墜落也足以傷人。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露。一些較為專業(yè)的無人機，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面，更不用說從一二百米的距離內(nèi)拍清人臉了。”銀川市一位持證無人機駕駛員說。

　　生長野蠻

　　市場爆發(fā)式增長

　　銷售無準入制度

　　據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上，已進入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。

　　專家表示，在無人機銷售環(huán)節(jié)，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

　　記者近日在淘寶、京東等電商網(wǎng)站，以“無人機”為關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產(chǎn)品達100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產(chǎn)品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

　　操控無序

　　“只要不出事 基本沒人管”

　　根據(jù)現(xiàn)有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)實中，多地無人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

　　重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理，目前實際上大部分是機場在做，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管，飛行主要靠自律。”

　　“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元，實在太貴了。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務委托書，還要提前好幾天攜帶相關文件、材料到相關部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣。”云南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生說。

　　民航局放大招

　　登記注冊

　　■初步完成民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，今日上線運行。6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊

　　查詢制度

　　■正在建立無人機實名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)

　　機場保護

　　■明日發(fā)布首批155個機場保護范圍數(shù)據(jù)

　　準入管理

　　■正在制定使用無人機開展通用航空經(jīng)營活動的準入管理規(guī)定，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經(jīng)營項目列為許可對象

　　配套監(jiān)管

　　■配套開發(fā)無人機準入和經(jīng)營活動監(jiān)管平臺

　　專家建議：

　　全方位立法 將無人機真正納入法律體系

　　多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關。北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高。”據(jù)成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場凈空保護區(qū)內(nèi)放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據(jù)治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

　　如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產(chǎn)、購買、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，將無人機真正納入法律體系。

　　視/點 領空路權

　　為保障安全，美國空域中的“路權”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最后。

　　無人機的操作者不應干擾比它大的飛行器的航線，應離開對方航線。

　　美國推出無人機管理規(guī)則

　　攝影、安全監(jiān)控、農(nóng)業(yè)播種、災害監(jiān)控、人員搜救……近年來無人機扮演的角色越來越多，但也帶來不少麻煩。失控的無人機曾讓操控者和無辜市民受傷，也曾墜落白宮草坪引起不小騷動。記者近日探訪紐約新澤西無人機飛行學院，并請學院創(chuàng)始人詹姆斯·巴恩斯解讀美國無人機管理。

　　第107條管理規(guī)則

　　工作、娛樂無人機需守相應規(guī)定

　　相對于無人機技術的飛速發(fā)展，法律和監(jiān)管慢半拍。直到2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空局針對小型民用無人機系統(tǒng)(UAS)推出了首部管理規(guī)則，業(yè)界俗稱第107條管理規(guī)則，標志著小型無人機被首次列入美國領空管理。

　　新規(guī)則從去年8月開始實施，對重量55磅(約25千克)以下的無人機飛行進行約束。聯(lián)邦航空局將飛行目的分為娛樂和工作兩種，飛行員和無人機都需要遵守相應的飛行規(guī)定。

　　巴恩斯對此解釋說，工作用途的無人機飛行首先需要駕駛員有飛行執(zhí)照；此外，飛行器必須保持在視線內(nèi)，飛行高度不能高于400英尺(約120米)；一旦進入機場周邊5英里(約合8千米)范圍內(nèi)，就必須通知機場塔臺；不能在夜間飛行；不能在人群上空飛行；要遠離緊急情況現(xiàn)場。

　　以個人娛樂或教育為目的的無人機飛行則無需持照，操作者可以是科學課上的小學生，也可以是希望航拍海灘美景的攝影師。

　　空域中的“路權”

　　無人機基本排最后

　　在飛行執(zhí)照考試中，無人機操作者都需要了解美國的“空域”概念。美國的空域共分為A、B、C、D、E、G六級，無人機需遵守G級空域規(guī)則。

　　G級空域是非管制空域，在美國一般指其他級別空域外距地面約4400米以下的空間，無雷達覆蓋，沒有管制。

　　“在空域中，需要考慮軍用飛機、商用飛機、私人飛機、熱氣球，接下來才是無人機。”巴恩斯說。可見，為保障安全，空域中的“路權”優(yōu)先給了有人駕駛飛行器，無人機基本排在最后。

　　巴恩斯說，無人機的操作者不應干擾比它大的飛行器的航線，應離開對方航線。

　　為避免無人機飛入聯(lián)邦航空局設定的“禁飛區(qū)”，管理部門還在智能手機終端推出了應用程序B4UFLY，無人機操作者可在飛行前查詢空域管制情況。比如紐約，由于機場密布和特朗普大廈上空禁飛，無人機基本無法進入曼哈頓上空。

　　紐約市也基本無法操作無人機，“因為隨處都有無線網(wǎng)絡信號、高樓、玻璃窗的反射和GPS信號干擾，曼哈頓飛行非常不安全”。

　　巴恩斯對去年航空管理法規(guī)的推出感到欣慰。他認為這是邁向完善的無人機管理規(guī)則的第一步，“我們希望在管理的同時，不要因為用力過猛扼殺了這個行業(yè)；但反過來說，如果沒有規(guī)章這個行業(yè)肯定會窒息。所以現(xiàn)在我們要做的是讓規(guī)章盡量趕上行業(yè)的步伐。”

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