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中新網(wǎng)11月23日電 據(jù)香港大公報報道，為防止布什總統(tǒng)動用“休會任命權(quán)”，利用國會感恩節(jié)休會期間繞過參議院任命新政府官員，國會參議院民主黨人想出一個新招，即在休會期間，參議院每隔三天由一名民主黨參議員值班，主持會議三十秒鐘，以繞過憲法對國會休會的有關(guān)定義。
預(yù)計在感恩節(jié)休會期間，民主黨人將在參議院舉行四次接近正式會議的開會形式，二十一日是首次。雖然主持會議的民主黨參議員只身一人面對空蕩蕩的會議大廳，前后持續(xù)僅三十秒鐘，但民主黨人欲藉此阻止布什總統(tǒng)慣用的“休會任命權(quán)”，反對任命頗具爭議的詹姆士接任衛(wèi)生部長。而詹姆士也在十一月十二日辭去原職等待布什的“休會任命”。
理論上，“休會任命權(quán)”是用于國會長期休會、重要職位剛好在這段時間出缺，并且該職位不能長期空置，故憲法允許總統(tǒng)權(quán)宜行事。根據(jù)美國憲法第二章第二節(jié)規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)在參議院休會期間徑自任命，補(bǔ)實出缺的所有職務(wù)，而這項任命將在參議院下個會期開始前失效。但在實際操作中，總統(tǒng)常利用這個漏洞，一遇休會就徑行宣布提名遭到參院杯葛的任命案。
布什頻用“休會任命權(quán)”
自華盛頓以來，美國多任總統(tǒng)都曾使用過“休會任命權(quán)”任命官員。布什總統(tǒng)動用這項“特權(quán)”的頻率高于他最近的幾位前任。而布什上任以來爭議最大的“休會任命權(quán)”，是對前副國務(wù)卿博爾頓擔(dān)任駐聯(lián)合國代表一職的任命。二○○五年三月，布什提名博爾頓出任駐聯(lián)合國大使，但美國參議院民主黨人一直使用阻礙戰(zhàn)術(shù)，不讓博爾頓的任命過關(guān)。布什只好于當(dāng)年八月份美國國會開始休會后立即作出任命。這個任命被視為是布什繞開參議院而作出的強(qiáng)行任命。但由于參議院反彈聲音極大，博爾頓的任期并不長。今年一月當(dāng)新一屆國會開始前，博爾頓不得不結(jié)束任期黯然下臺。
據(jù)統(tǒng)計，布什上任以來，使用“休會任命權(quán)”共一百七十一次，高于克林頓的一百四十次和老布什的七十七次。近代美國總統(tǒng)中，里根總統(tǒng)是動用“休會任命權(quán)”最多的一個，總數(shù)達(dá)二百四十三次。
根據(jù)歷史記載，老羅斯福總統(tǒng)曾經(jīng)利用兩個會期之間不到一天的休會機(jī)會，行使他的休會任命權(quán)，參議院也拿他沒辦法。不過依據(jù)慣例，總統(tǒng)通常都在休會時間超過三天，才會行使休會任命權(quán)。
最絕的是前總統(tǒng)克林頓，他于一九九七年第二任期開始時，就任命競選期間的金主赫梅爾出任駐盧森堡大使。但這項提名案遭到參院的強(qiáng)烈杯葛，一拖數(shù)年，克林頓最后在二○○○年十二月，國會復(fù)會的前一天，行使“休會任命權(quán)”，任命赫梅爾出任駐盧森堡大使，此時距離克林頓下臺只剩五星期。
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