當地時間2010年5月23日，日本沖繩，鳩山在會議上鞠躬道歉。鳩山就自己沒有履行競選諾言向民眾道歉。鳩山由紀夫與沖繩縣知事仲井真弘多的會談。他表明，普天間機場只能在沖繩縣內搬遷。
被稱為“日美懸案”的沖繩普天間美軍基地遷移問題，現在算是有了點眉目。
隨著其自定的“5月末”期限臨近，日本首相鳩山無奈地決定，跨過地方政府和執政聯盟，先和美方簽訂個共同文件。
只是，這個解決方案絕對談不上新。它遠不是鳩山當初豪情許諾的“必須遷到縣外乃至國外”，反而是無限接近于2006年前自民黨政權與美國達成一致的最初方案。
兜了一大圈，沸沸揚揚地鬧了大半年，普天間問題居然虎頭蛇尾地回歸了原點。
這個被媒體揶揄的“失去的半年”，給鳩山政府造成了慘重的損失——內閣支持率由八成降到了兩成。
不少分析指出，鳩山因普天間問題失去了民意支持，而且激化了執政聯盟的內部矛盾。如果鳩山幾天后就從首相寶座上跌落，絕對不會令人驚訝。
從原則到方法 悉遵美方意志
鳩山政府目前決定，月底前針對普天間問題解決方案發表日美兩國外長、防長“2＋2”聯合文件。
至于文件的具體內容，鳩山22日已與外相岡田、防衛相北澤、官房長官平野商量一番后做出決定：沖繩普天間美軍基地遷移至沖繩縣名護市邊野古地區；修建基地使用的方法以及具體位置推遲到9月再定；日、美繼續就直升機軍事訓練等移至縣外進行磋商。
“2＋2”聯合文件確定了普天間基地的遷移目標地，遺留至9月再定的課題是新基地的“建造方法”和“具體位置”。
關于“建造方法”，原方案指明將運用“填海”方式建造戰機跑道。
鳩山曾在4月惡狠狠地批判“填海方式是對大自然的褻瀆”。為了展示愛惜自然，更主要是為顯示與原方案的不同，鳩山政府一度提出“棧橋方式”，即在海里打樁修建跑道。可美方以安全為由不買賬，強調棧橋方式修建的跑道無法應對恐怖襲擊或敵軍攻擊。鳩山政府無奈之余又開始向“填海”轉變。
日前有日本媒體記者詢問：“還認為填海是對自然的褻瀆嗎？”鳩山狡辯稱：“我那指的是胡亂填海……”
至于“具體位置”，普遍認為鳩山政府也不得不按美國的意志行事。
美方曾明確表示，基地的具體地點不能超出原來方案的環境測評范圍，因為一旦超過該范圍，就需要進行新的環境測評，勢必延緩美軍2014年前完成基地遷移的預定計劃。
“對首相背叛承諾感到無比憤怒”
“日美間的普天間問題”暫且算是有了交待，可“日本國內的普天間問題”仍遠遠沒有著落。
為繼續尋求沖繩當地的諒解和支持，鳩山第二次造訪沖繩，結果是再度碰壁。
在同沖繩知事仲井真弘多的會談中，鳩山不得不低頭道歉：“代替地點還是定在沖繩縣內，具體就是指邊野古附近……我沒能遵守‘移至縣外’的承諾，在沖繩縣民中引起了巨大混亂，表示誠摯歉意。”
仲井真對鳩山闡明的方案表示“非常遺憾”，并告知鳩山，若要邊野古地區接受基地遷移，“極其困難”。
鳩山前往沖繩的前一日，沖繩名護市市長稻嶺進曾大為不滿地表示：“不知道首相明天來做什么……其做法比前政權還要惡劣。”
在23日的會談中，稻嶺進繼續顯示出極大憤慨：“我實在沒心思對首相的到訪說‘歡迎’，只是對首相背叛至今的承諾感到無比憤怒。我們堅決反對（該方案）。”
“鳩山不辭職就無法解決問題”
除了地方政府，令鳩山頭疼的還有與民主黨聯合執政的社民黨。
社民黨已決定，將反對日美政府關于普天間問題的“2＋2”共同聲明。其黨首福島瑞穗22日晚表示：“既沒有沖繩縣的同意，也沒有聯合政權的同意，日美就這般達成協議，很有問題。”
如果社民黨堅持不同意，那么鳩山很難在預定28日召開的閣僚會議上以“內閣決議”方式通過該方案。
在野黨這兩天更是對鳩山進行了集中炮轟，指責此次日、美即將推出的聯合文件是“不誠實的協議”，鳩山為了趕上“5月底”的期限，只與美國達成一致而放棄與沖繩縣和執政聯盟協議的做法是“本末倒置”，“只能給零分”，“鳩山不辭職就無法解決問題”。
有分析人士指出，普天間問題令鳩山四面楚歌。其處理問題優柔寡斷，解決方案出爾反爾，今后勢必被嚴厲追究政治責任。可以說，日本再度更換首相已進入倒計時。而且，民主黨深受此累，7月的參議院大選前景堪憂。 （記者 裴軍）
