伊朗核問題：專家稱制裁與封鎖均無國際法可依

　　自去年11月份以來，伊朗涉核問題成為國際社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，以美國為首的西方國家與伊朗之間形成了嚴(yán)重的對峙。

　　2011年11月8日，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)發(fā)布報告稱，據(jù)可靠消息，伊朗與核武器研制相關(guān)的活動可能仍在繼續(xù)。隨即，美國、英國、加拿大和歐盟宣布將對伊朗實(shí)施單邊的經(jīng)濟(jì)制裁，并鼓動其他國家對伊朗采取石油禁運(yùn)措施，甚至揚(yáng)言不排除對之采取必要的軍事行動。

　　面對西方國家的巨大壓力，伊朗采取了針鋒相對的措施。2011年12月24日，伊朗在其南部海域開始了為期10天、代號為“守衛(wèi)90”的大規(guī)模軍事演習(xí)。伊朗警告說，如果西方國家對伊朗的石油出口實(shí)施制裁，伊朗將封鎖霍爾木茲海峽。

　　對于伊朗的軍事演習(xí)及警告，美國則強(qiáng)硬回應(yīng)稱“不會容忍”伊朗封鎖霍爾木茲海峽。其后，美國派遣的“約翰·斯滕尼斯”號航母及“莫爾比灣”號導(dǎo)彈巡洋艦通過了海峽。1月8日，美國國防部長稱，發(fā)展核武器和封鎖霍爾木茲海峽是美國政府劃定的“紅線”，一旦伊朗突破這條“紅線”，美國一定會采取進(jìn)一步的行動。

　　圍繞伊朗涉核而引發(fā)的一系列事件在整個中東地區(qū)造成了極大動蕩和不安，也給國際社會的和平及安全帶來了嚴(yán)重的影響。筆者認(rèn)為，有必要從國際法的角度對雙方行為進(jìn)行一番分析，以便明晰其中的是非曲直。

　　西方國家單邊制裁無國際法依據(jù)

　　國際法上的“制裁”，專門指針對違背國際法的行為而對負(fù)有責(zé)任的國家施加不利的(法律)后果，例如剝奪權(quán)利等，以迫使其停止違背國際法的行為。

　　國際法上的制裁措施實(shí)施的先決條件之一就是被制裁對象犯有國際不法行為。所謂“國際不法行為”，是指國家違背其所承擔(dān)之國際義務(wù)的一切行為。以此而論，判定是否存在國際不法行為的前提是看有關(guān)國家在相關(guān)事項上是否存在著對之有效的國際義務(wù)以及其行為是否違背了該項義務(wù)。

　　在《不擴(kuò)散核武器條約》之下，作為無核締約國之一的伊朗所承擔(dān)的國際義務(wù)主要有兩項，即“不謀求發(fā)展核武器”和“接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核查”。該條約并沒有剝奪“無核締約國”從事核能和平利用的任何權(quán)利。

　　從目前的實(shí)際情形看，伊朗從事的所謂核活動還局限于進(jìn)行“鈾濃縮”。“鈾濃縮”既可用于核武器的開發(fā)，也可用于核能的和平利用。伊朗一直堅稱其“鈾濃縮”是用于和平發(fā)展、利用核能事業(yè)，并未將之用于研發(fā)核武器。而IAEA發(fā)布的報告也只是稱伊朗與核武器研制相關(guān)的活動“可能”在進(jìn)行，并無真憑實(shí)據(jù)來證明伊朗核武器的研發(fā)“確實(shí)”在進(jìn)行之中，而且伊朗也從未拒絕過IAEA對之進(jìn)行核查。因此，伊朗在履行《不擴(kuò)散核武器條約》的兩項義務(wù)過程中還不存在任何可以確證的“不法”因素。在這種情況下，西方國家就欲對之實(shí)施制裁，理由是很不充分的。

　　另外，在聯(lián)合國體系內(nèi)，只有在安理會就制裁行動達(dá)成決議的情況下，會員國才有“協(xié)助”的義務(wù)。而西方國家實(shí)施的所謂“單邊”的制裁措施，實(shí)際上是他們依據(jù)自己的立場、意愿和需要而單方從事的制裁行為，并未在國際社會取得普遍的支持和認(rèn)同。在這種情形下，西方國家試圖將其制裁行動強(qiáng)加給其他國家，動輒要求他國參與對伊朗的石油禁運(yùn)，同樣在國際法上找不到任何依據(jù)。

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