歐盟單方面征收國(guó)際航空碳排放稅遭多國(guó)反對(duì)

　　今年1月1日，歐盟不顧世界多國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)行推出了航空碳排放稅。目前，包括中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的26個(gè)國(guó)家已經(jīng)發(fā)表聲明表示，歐盟征收國(guó)際航空碳稅的政策既不公正，也不合法。

　　據(jù)印度媒體報(bào)道，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯及印度等26個(gè)國(guó)家將于本月21日在莫斯科召開會(huì)議，共同商議應(yīng)對(duì)歐盟航空碳排放交易體系的對(duì)策。

　　一、事件背景

　　2008年11月，歐盟通過法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系，并于2012年1月1日起向幾乎所有在歐盟境內(nèi)起飛或降落的飛機(jī)征收航空業(yè)碳排放稅。歐盟聲稱采取此項(xiàng)措施是為了對(duì)抗全球氣候變暖。

　　二、歐盟征收碳排放稅的原因

　　首先，征收航空業(yè)碳排放費(fèi)收入可觀。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此項(xiàng)費(fèi)用一旦開始征收，僅2012年歐盟就可收獲12億美元的資金。這對(duì)于目前深受債務(wù)危機(jī)困擾的歐盟來說，是筆不小的收入。

　　其次，歐盟如果成功地將碳排放交易系統(tǒng)推廣到國(guó)際航空業(yè)，就有可能為歐盟未來在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推廣實(shí)施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路，這樣就達(dá)到了全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。

　　第三，歐盟此舉的戰(zhàn)略目的是，借助于航空業(yè)的國(guó)際性，把區(qū)域性溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球范圍，從而顯示其在解決氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)化其運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

　　第四，歐盟通過掌握航空業(yè)碳排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌控航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制權(quán)，給外國(guó)航空運(yùn)輸服務(wù)商進(jìn)入歐洲制造了障礙。

　　第五，歐盟此舉將解決歐洲航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問題。如果只有歐洲的航空企業(yè)承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)，那么歐盟航空公司的運(yùn)營(yíng)成本將在同等條件下高于歐盟以外的航空公司，這個(gè)額外的碳成本將使歐盟航空公司處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。如果歐盟征收的航空業(yè)碳排放費(fèi)是以稅費(fèi)的形式收取，將會(huì)直接進(jìn)入歐盟的“國(guó)庫(kù)”中，如何使用就不是他國(guó)能控制的。歐盟有可能將這筆資金用于航空公司的碳減排，實(shí)際上就是變相給歐盟的航空公司予以補(bǔ)貼。

　　三、各方反應(yīng)

　　2009年年底，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)合美國(guó)多家航空公司在英國(guó)高等法院起訴歐盟，認(rèn)為歐盟征收航空“碳稅”違反了《國(guó)際民用航空公約》禁止對(duì)國(guó)際航空器征收燃油稅的規(guī)定，具有歧視色彩。

　　2011年8月，包括中國(guó)多家航空公司以及美國(guó)航空公司、日本全日空航空公司、新加坡航空公司、泰國(guó)航空公司在內(nèi)的20多家航企在北京發(fā)布《共同聲明》，反對(duì)歐盟單方面將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。

　　2011年11月初，國(guó)際民航組織在蒙特利爾總部舉行的會(huì)議上通過決議，首次明確表示反對(duì)歐盟將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，敦促歐盟及其成員國(guó)與國(guó)際社會(huì)合作處理航空排放問題。

　　國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)喬瓦尼·比西尼亞尼也曾明確表示：“飛機(jī)途經(jīng)多國(guó)，從起飛到降落一直在排放二氧化碳，而全程的碳排放費(fèi)用都繳納給歐盟，十分不合理�！�

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