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27日，就在也門(mén)實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接的同時(shí)，美國(guó)專(zhuān)為也門(mén)定制的一項(xiàng)新的反恐計(jì)劃也浮出了水面。該計(jì)劃旨在幫助并推動(dòng)也門(mén)新一屆政府全力圍剿日益坐大的“基地”組織阿拉伯半島分支(AQAP)。該分支組織被視為美國(guó)及其盟友最大的現(xiàn)實(shí)恐怖主義威脅。
奧巴馬總統(tǒng)的首席反恐顧問(wèn)布倫南日前在訪問(wèn)也門(mén)期間首次向外界透露了這一新的計(jì)劃。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，計(jì)劃分為兩個(gè)層面。第一，美國(guó)政府將與也門(mén)新政府加強(qiáng)合作，盡快消滅或抓獲“基地”組織阿拉伯半島分支的20余名核心恐怖分子，最大限度削弱該組織對(duì)美國(guó)及其盟友發(fā)動(dòng)襲擊的能力。第二，美國(guó)計(jì)劃與沙特阿拉伯等海灣盟友國(guó)家共同向也門(mén)安全部隊(duì)提供軍事裝備和訓(xùn)練支持，從而有效控制AQAP對(duì)也門(mén)新政權(quán)和國(guó)家穩(wěn)定帶來(lái)的威脅。
這一計(jì)劃再次體現(xiàn)了奧巴馬政府全球反恐戰(zhàn)略的標(biāo)志性特征。與小布什政府形成鮮明對(duì)比的是，本屆美國(guó)政府自上任以來(lái)在國(guó)際反恐方面充分運(yùn)用“巧實(shí)力”，即向目標(biāo)國(guó)家或地區(qū)派遣小股特種突擊隊(duì)、中央情報(bào)局所屬準(zhǔn)軍事化部隊(duì)以及無(wú)人攻擊機(jī)，定點(diǎn)清除直接對(duì)美國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅的“基地”組織及其分支中的骨干分子。與此同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和軍事援助支持當(dāng)?shù)卣娬归_(kāi)大規(guī)模、長(zhǎng)期化的反恐行動(dòng)。換言之，就是用最小的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)最迫切的反恐目標(biāo)。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心的報(bào)告指出，“9·11”事件后，美國(guó)兩屆政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)嚴(yán)重削弱了“基地”組織核心的指揮和行動(dòng)能力，拉登之死更是標(biāo)志著這一臭名昭著的國(guó)際恐怖組織的窮途末路。盡管如此，盤(pán)踞在也門(mén)境內(nèi)的“基地”組織阿拉伯半島分支卻“異軍突起”，不斷制造各種國(guó)際恐怖事件。美國(guó)政府已將其視為最大的現(xiàn)實(shí)威脅。美國(guó)反恐部門(mén)的情報(bào)顯示，2009年的底特律圣誕炸機(jī)未遂事件和2010年發(fā)生在芝加哥的郵寄包裹炸彈陰謀，均系該組織所為，而2009年得克薩斯州胡德堡軍事基地特大槍擊案等多起發(fā)生在美國(guó)本土的惡性暴力事件背后，也都有AQAP的影子。
由于AQAP的威脅日增，美國(guó)在過(guò)去3年間將也門(mén)列為恐怖主義重災(zāi)區(qū)，并持續(xù)加大力度支持也門(mén)薩利赫政府開(kāi)展清剿行動(dòng)。美也聯(lián)合反恐行動(dòng)在2011年取得了不小的進(jìn)展，美軍使用無(wú)人攻擊機(jī)先后擊斃同在美國(guó)出生的奧拉基和沙米爾·汗這兩名骨干分子，從而顯著減弱了該組織襲擊美國(guó)的能力。但另一方面，由于也門(mén)國(guó)內(nèi)自去年年初以來(lái)陷入政治動(dòng)蕩，美也關(guān)系也隨之惡化，很多駐守反恐前線的安全部隊(duì)擅自離崗或被時(shí)任總統(tǒng)薩利赫召回首都薩那用于鎮(zhèn)壓反對(duì)派，導(dǎo)致反恐攻勢(shì)名存實(shí)亡。美國(guó)被迫撤回近百名專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練也門(mén)部隊(duì)的反恐顧問(wèn)，同時(shí)暫停對(duì)也門(mén)軍事和經(jīng)濟(jì)援助。AQAP則趁勢(shì)卷土重來(lái)，迅速占領(lǐng)了政府軍“讓出”的真空地帶。據(jù)美國(guó)媒體披露，為防止局勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，美國(guó)中央情報(bào)局自去年5月以來(lái)，通過(guò)無(wú)人攻擊機(jī)發(fā)動(dòng)了10余次定點(diǎn)清除行動(dòng)，炸死包括奧拉基在內(nèi)的多名核心恐怖分子。
美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，哈迪就任也門(mén)新總統(tǒng)有利于美也之間的安全和反恐合作�？偨y(tǒng)首席反恐顧問(wèn)布倫南表示，鑒于也門(mén)已實(shí)現(xiàn)政權(quán)交接，新任總統(tǒng)哈迪愿意加強(qiáng)與美方合作打擊恐怖勢(shì)力，奧巴馬政府將逐步增加對(duì)也門(mén)的援助。也門(mén)駐美大使館發(fā)言人阿爾巴沙26日重申，打擊“基地”組織是也門(mén)的國(guó)家和宗教責(zé)任。美國(guó)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，美國(guó)政府今年已經(jīng)向也門(mén)提供了5380萬(wàn)美元的安全援助，而去年全年的援助資金只有3010萬(wàn)美元。
布倫南指出，新的反恐計(jì)劃的一個(gè)重要改變，就是要把援助直接投放到反恐部隊(duì)，而不是通過(guò)他們的高級(jí)指揮官。目前的援助發(fā)放程序容易誘發(fā)腐敗和資金被挪用的情況。
布倫南和美國(guó)駐也門(mén)大使費(fèi)厄斯坦均表示，當(dāng)也門(mén)新政府?dāng)M定長(zhǎng)期反恐戰(zhàn)略及具體實(shí)施辦法之后，美國(guó)將逐項(xiàng)審查針對(duì)也門(mén)的援助項(xiàng)目。據(jù)悉，美國(guó)準(zhǔn)備向也門(mén)提供的援助物資主要包括軍用卡車(chē)、裝甲運(yùn)兵車(chē)、運(yùn)輸直升機(jī)以及武器彈藥和零配件，目的是提高也門(mén)軍隊(duì)向“基地”組織經(jīng)常出沒(méi)的偏遠(yuǎn)地區(qū)投送兵力和作戰(zhàn)的能力。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，一個(gè)高級(jí)別也門(mén)軍事代表團(tuán)將于下個(gè)月訪美，預(yù)計(jì)將與美方重點(diǎn)討論反恐計(jì)劃以及援助事項(xiàng)。
分析人士指出，美國(guó)如何處理薩利赫家族在也門(mén)軍隊(duì)中的影響力，將是決定反恐計(jì)劃能否成功的重要因素。盡管薩利赫已經(jīng)卸任，但他的兒子和眾多家庭成員仍在共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)和中央安全部隊(duì)中身居要職，其中很多人麾下部隊(duì)都裝備了美式軍械，并且接受過(guò)美軍顧問(wèn)的訓(xùn)練。這些部隊(duì)大多都曾參與過(guò)鎮(zhèn)壓反薩利赫運(yùn)動(dòng)。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)兩難局面。也門(mén)國(guó)會(huì)前議員馬馬里表示，也門(mén)人民不光要求薩利赫下臺(tái)，而且要他的整個(gè)家族離開(kāi)政治舞臺(tái)，尤其是那些軍隊(duì)高官�！敖�(jīng)歷了去年的斗爭(zhēng)，也門(mén)人民開(kāi)始認(rèn)為美國(guó)是來(lái)幫助他們的，是值得尊敬的�！瘪R馬里說(shuō)，“但是如果美國(guó)繼續(xù)支持薩利赫家族留在軍中的勢(shì)力，也門(mén)人民對(duì)美國(guó)的態(tài)度將發(fā)生改變�！�(記者 鞠輝)
