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美國國會參議院3月5日通過一項法案，允許美國商務部保留相應權力，對從中國、越南等“非市場經(jīng)濟國家”進口的所謂受補貼商品征收反補貼關稅。
奧巴馬政府
敦促國會通過新法
美國國會此番立法，是針對美國聯(lián)邦巡回上訴法院去年12月的一項判決。當時該上訴法院裁定，美國商務部無權對中國和越南等“非市場經(jīng)濟國家”出口到美國的受補貼商品征收懲罰性關稅。
這次立法是美國國會應奧巴馬政府的要求而采取的行動。盡管立法權在國會，但總統(tǒng)實際上早已成為立法的一個主要發(fā)起者，并具有重要的影響力。自今年1月起，奧巴馬政府一直就這個問題敦促國會通過新的立法。美國貿(mào)易代表辦公室和商務部都認為聯(lián)邦巡回上訴法院的裁決損害了美國的貿(mào)易執(zhí)法能力。而美國參眾兩院在聽證會結束后就很快起草了修訂美國關稅法的法案。
3月5日，這項法案在參議院并沒有引發(fā)任何爭議，在宣讀三遍后就一致通過。
英國廣播公司報道稱，美國眾議院最早可能在3月6日通過這項法案，然后呈交美國總統(tǒng)奧巴馬簽署成為法律。此前，美國商會和全美制造商協(xié)會一直敦促美國國會盡快通過此項法案。
原有法律
不適用“非市場經(jīng)濟國家”
去年12月，在一起針對中國河北興茂輪胎有限公司的起訴中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院做出了一個歷史性的裁決，認定美國反補貼法不適用于“非市場經(jīng)濟國家”。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決稱，如果美國商務部要征收反補貼關稅，應當通過立法程序，獲得國會授權。
據(jù)報道，上訴法院的裁決本來要求2月2日就執(zhí)行，后來法院將執(zhí)行期限延長到了3月5日。美國全國廣播公司財經(jīng)頻道說，這一判決威脅到美國對中國和越南征收反補貼稅的合法性，而且還會影響到美國對中國提起的其他一些尚未判決的訴訟案。
目前，美國商務部和國際貿(mào)易委員會正在對從中國進口的太陽能電池板和風力發(fā)電塔架進行反傾銷和反補貼的調查。美國自2006年以來對來自中國和越南的20多種商品征收了懲罰性關稅，外界認為，美國鋼鐵、紙張、化工產(chǎn)品制造業(yè)是這一舉措的受益者。
路透社報道說，美國上訴法院去年12月的裁定，意味著美國目前對20多種來自中國和越南進口商品征收的反補貼關稅失去了法律依據(jù)，也將不再擁有對中國光伏和風電產(chǎn)品的進口征收新關稅的理由。
美國全國廣播公司的分析指出，此項賦予美國商務部保留對中國征收反補貼關稅權力的法案，在國會遇到的阻力不會太大。較之涉及人民幣匯率的法案，這一法案在國會兩黨中的分歧相對較小。
美國游說團體經(jīng)濟增長俱樂部敦促議員否決這一法案，因為這表明國會想要升級與中國的貿(mào)易戰(zhàn)。
中國政府
堅決反對“雙反”措施
中國政府一直對美國商務部在向中國企業(yè)征收反傾銷稅的同時，又征收反補貼稅的做法表示反對。針對美國對華實施的“雙反”措施，中國政府此前將其訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機制。WTO上訴機構于2011年3月裁定美方涉案“雙反”措施違反WTO規(guī)則。
今年正值美國大選年，在經(jīng)濟復蘇形勢不明朗、失業(yè)率依然高企的背景下，不少美國政客把美國經(jīng)濟問題歸咎于中國，將美中經(jīng)貿(mào)關系政治化。修法賦予美國政府對華征收反補貼稅的權力，就是在美國國內反華政治氣氛上升和貿(mào)易保護主義抬頭的情況下上演的一出戲。然而，分析人士警告，此法案極有可能加劇美中經(jīng)貿(mào)關系的緊張。
點評
袁征(中國社科院美國研究所美國外交研究室主任、研究員)：美國國會這項立法為美國行政部門發(fā)起新的懲罰性關稅大開綠燈，將對中美經(jīng)貿(mào)關系帶來負面影響，使貿(mào)易摩擦上升。在美國經(jīng)濟低谷徘徊、復蘇緩慢的情況下，中美貿(mào)易摩擦激化的結果只會是兩敗俱傷，得不償失。
面對美國施壓，中國如何應對？
首先，對同一產(chǎn)品同時進行反傾銷反補貼，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則，中方可以繼續(xù)在世界貿(mào)易組織的框架內提出申訴，充分利用規(guī)則來保護自己。
其次，針對美國的貿(mào)易保護主義措施，可以采取幾項步驟：通過戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等多種平臺或渠道加強與奧巴馬政府的溝通與交涉，擴大合作，減少分歧與摩擦；推動和鼓勵可能受到傷害的在華美國企業(yè)和相關利益群體游說美國政府，施加影響力；針對對方的貿(mào)易保護主義舉措，適時采取對應的貿(mào)易反制措施，堅決維護我國企業(yè)的合法利益。
第三，大力拓展國內市場，進一步減少對國外市場的過度依賴。
