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網(wǎng)絡(luò)外交(cyber diplomacy)，是奧巴馬入主白宮后美國(guó)國(guó)務(wù)院主推的外交新理念。相對(duì)于政府外交、軍事手段和傳統(tǒng)公共外交，網(wǎng)絡(luò)外交契合了當(dāng)今信息科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，被美國(guó)政府視為“21世紀(jì)治國(guó)方略”中的新式“武器”。
被綁上美國(guó)外交戰(zhàn)車(chē)的互聯(lián)網(wǎng)
狹義上，網(wǎng)絡(luò)外交是指用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)推動(dòng)公共外交，其典型案例包括西方在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)制造顏色革命、2009年伊朗總統(tǒng)選舉后導(dǎo)演政治動(dòng)蕩等。美國(guó)新推出的網(wǎng)絡(luò)外交，其涵蓋范圍更加廣泛，包括了網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的軍事運(yùn)用及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)五方面內(nèi)容。
早在互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)世之初，1995年7月17日，美國(guó)國(guó)防部就完成了《對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略評(píng)估》報(bào)告，列出互聯(lián)網(wǎng)的7種戰(zhàn)略功能：政治作用、情報(bào)搜集與反搜集、決策支持、公民社會(huì)支撐、進(jìn)攻性使用及沖突狀態(tài)下的信息溝通。其中“政治作用”明確指出可利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)美國(guó)認(rèn)定的非民主政權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)；而所謂對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的“進(jìn)攻性使用”更指出可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)散布錯(cuò)誤信息，誤導(dǎo)受眾，誘使其做出符合美國(guó)國(guó)家利益的行為。
“9·11”事件后，美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，必須采取有力措施應(yīng)對(duì)國(guó)際體系力量變化與全球網(wǎng)絡(luò)空間變幻。由此，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)辦公室組建了21世紀(jì)治國(guó)方略項(xiàng)目組，在美國(guó)戰(zhàn)略司令部下組建網(wǎng)絡(luò)司令部，在白宮設(shè)置總統(tǒng)信息安全協(xié)調(diào)員，最終形成了新一代網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略理念。
美國(guó)利益決定“互聯(lián)網(wǎng)自由”
美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交所要追求的目標(biāo)，分為兩個(gè)基本層次，最低層次的目標(biāo)是保護(hù)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全。自上世紀(jì)90年代克林頓政府提出信息高速公路概念之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)日趨依賴(lài)于各種關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其典型代表就是供電網(wǎng)絡(luò)的中央控制系統(tǒng)。美國(guó)擔(dān)心形形色色的黑客，可以通過(guò)攻擊美國(guó)的電力控制系統(tǒng)來(lái)“關(guān)掉美國(guó)”。為消除這種威脅，必須采取必要措施消除黑客襲擊的源頭，所以“安全”是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交要追求的基礎(chǔ)目標(biāo)。
美國(guó)網(wǎng)絡(luò)外交的高層次目標(biāo)是建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)不僅指控制支撐互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵物理設(shè)施，如頂級(jí)地理域名服務(wù)器，還要塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，建立符合美國(guó)利益的網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則。對(duì)此最典型的表述就是2011年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里第二次互聯(lián)網(wǎng)自由演說(shuō)，即區(qū)分所謂“正確與錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由”，而其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)就是美國(guó)的國(guó)家利益：非政府組織、公司、個(gè)人用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，挑戰(zhàn)美國(guó)認(rèn)定的非民主政權(quán)的權(quán)威，就是正確的互聯(lián)網(wǎng)自由；像維基揭秘網(wǎng)站那樣，曝光類(lèi)似美國(guó)政府隱瞞在伊拉克屠殺平民等內(nèi)幕的，就是錯(cuò)誤的互聯(lián)網(wǎng)自由。
“雙重標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)冷戰(zhàn)思維
上世紀(jì)80年代未來(lái)學(xué)家托夫勒曾預(yù)言，信息技術(shù)將促進(jìn)主權(quán)國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移。從某種意義上說(shuō)：即使強(qiáng)大如美國(guó)，也無(wú)法憑借一己之力，塑造整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則。
就在最近，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈在某中文媒體刊發(fā)文章，討論如何在大國(guó)間避免網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突。文章大談構(gòu)建信任，避免因?yàn)楣絷P(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施引發(fā)大國(guó)沖突，卻回避了美國(guó)準(zhǔn)則可能對(duì)其他國(guó)家?guī)?lái)的安全威脅。這正是美國(guó)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)：美國(guó)無(wú)需為自身信息安全擔(dān)心，卻可以盡情享受由所謂“信息自由流動(dòng)”損害他國(guó)安全而帶來(lái)的巨大利益。
坦率說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)基本不可能被單一國(guó)家主導(dǎo)和控制，謀求這種主導(dǎo)和控制的后果，反而可能帶來(lái)更大的不確定性。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)今世界發(fā)生的，可能是一場(chǎng)更加深刻的結(jié)構(gòu)性變化的序幕。要適應(yīng)這種變化，不僅需要技術(shù)的進(jìn)步，更需要安全觀念的變革與創(chuàng)新，而不是用信息技術(shù)的新瓶子，去裝冷戰(zhàn)時(shí)代留下的舊酒。(沈逸 作者單位：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院)
