美菲在南海能否各遂其愿？

　　黃巖島事件尚未平息，菲律賓政界非但沒有保持克制，反而不斷提高調(diào)門。菲總統(tǒng)甚至擬邀請美在南海部署偵察機(jī)，一名參議員甚至提議美在黃巖島駐扎部隊(duì)，充當(dāng)“警察”監(jiān)視地區(qū)軍事行動(dòng)。

　　自2010年以來，菲律賓就一直扮演著爭奪中國南海主權(quán)“急先鋒”的角色。除了在南海問題上不斷“示強(qiáng)”、有目的地加強(qiáng)自身軍事力量外，菲還積極拉攏包括美在內(nèi)的域外勢力介入爭端。

　　去年，菲就曾宣揚(yáng)南海問題涉及美利益，建議美在南海部署軍事力量，以保護(hù)該地區(qū)弱小國家的權(quán)利，幫助解決爭端。菲還不顧中國的強(qiáng)烈反對，與美一起極力推動(dòng)將南海納入東亞峰會(huì)議程。今年，黃巖島事件以來，菲向美靠攏的趨勢更為明顯。菲總統(tǒng)高調(diào)訪美，美菲舉行了外長和防長“2+2”會(huì)談。今年以來，美菲已舉行兩次聯(lián)合軍演。

　　從美方來看，美已明確其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其目標(biāo)包括在“規(guī)范”中國走向的基礎(chǔ)上重塑亞太秩序，謀取美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。“再平衡”的主要內(nèi)容包括加強(qiáng)與盟友的軍事關(guān)系及對地區(qū)的軍事介入能力。南海問題上，美雖表示要推動(dòng)外交解決，但在實(shí)際行動(dòng)中不斷拓展和深化同包括菲律賓在內(nèi)的南海聲索國的“軍事合作”。

　　美菲總統(tǒng)會(huì)談后，白宮發(fā)表聲明稱，美將通過增加聯(lián)合軍演、訓(xùn)練項(xiàng)目等方式幫助菲提升軍事水平，建立“最低限度的可靠防御能力”。“2+2”會(huì)談后，雙方表示將合作開展菲海上安全能力建設(shè)。美重申對《美菲共同防御條約》、海上航行自由和地區(qū)安全所做承諾，并承諾將向菲贈(zèng)送第二艘軍艦。

　　上述危險(xiǎn)信號嚴(yán)重干擾了南海問題的和平解決，也影響了地區(qū)形勢的穩(wěn)定。但我們同時(shí)看到，菲要美明確選邊站、甚至動(dòng)用軍事手段介入南海問題受多重因素制約，美菲難以“一拍即合”。

　　首先，菲國內(nèi)對美菲軍事關(guān)系加強(qiáng)存在抵觸情緒。美菲根據(jù)《共同防御條約》簽訂的《來訪部隊(duì)協(xié)議》允許美軍隊(duì)在菲進(jìn)行短期軍事演習(xí)。但由于演習(xí)頻率高，使得“短期演習(xí)”實(shí)質(zhì)上變?yōu)椤伴L期軍事存在”。對于未來美軍長期駐扎獲得合法性的可能，菲國內(nèi)民眾和上層認(rèn)為，菲與美結(jié)成針對中國的軍事同盟，會(huì)使菲卷入美中兩個(gè)大國的爭斗，這不符合菲的長遠(yuǎn)利益。

　　其次，短期內(nèi)，美卷入亞洲海上爭端的力度和深度有限。盡管美“再平衡”不乏遏制中國的考量，但美目前需投入大量精力應(yīng)對國內(nèi)問題，其正在進(jìn)行的海外行動(dòng)也所費(fèi)頗高，加之大選因素的制約，美無力在亞洲發(fā)動(dòng)針對中國的冷戰(zhàn)，不愿引起中國的激烈反應(yīng)。

　　未來可能出現(xiàn)的情況是，菲繼續(xù)試探中國底線，美菲在南海問題上不斷加強(qiáng)合作，甚至吸納其他聲索國和域外勢力介入。各國都有自己的難題，都有自己的利益和考量，相信，這些國家會(huì)保持適度克制，從根本上打破地區(qū)穩(wěn)定的軍事沖突有望避免。但無論如何，一些干擾信號值得警惕。（作者蘇曉暉 為中國國際問題研究所國際戰(zhàn)略研究部專家）

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