“阿富汗重建問題國際會議”7月8日在日本東京結束。以美國為首的與會各國，拿出超出預期的160億美元對阿援助計劃，展示了美國“不會放棄阿富汗”的承諾。不過，美好愿景如何才能得到落實而避免淪為幻想，并不是輕而易舉的事。
事關美國的“可信度”
根據今年5月北約芝加哥峰會通過的《芝加哥峰會阿富汗宣言》，北約“阿富汗安全援助部隊”向阿富汗自身的安全部隊第五階防務移交工作，將于2014年年底前結束。也就是說，北約的10多萬戰斗部隊屆時將撤出阿富汗，阿富汗安全部隊將負責阿全境的安全職責。這同時也意味著，2014年后，阿富汗將從戰爭狀態逐漸向和平與發展轉型。
經歷10多年的“反恐戰爭”之后，阿富汗已經是滿目瘡痍，國民經濟遭到毀滅性打擊。對阿富汗而言，北約國家如何處理戰后阿富汗這個“爛攤子”，不僅僅關系到和平與安全問題，更是決定阿富汗生存與發展的根本性問題。對美國及其領導的“阿富汗安全援助部隊”而言，戰后阿富汗重建的成功與否，則關乎美國承諾的“可信度”，進而影響到未來美國在世界上的“領導力”。
正因為如此，美國及其盟友近年來多次舉辦相關國際會議，討論阿富汗戰后安排問題。此前最近的一次國際會議，是去年12月在德國波恩舉行的，當時與會各方承諾將在“后2014”的10年間，繼續向阿富汗的轉型提供援助，包括培訓和裝備安全部隊、幫助阿發展經濟等。與此同時，決議還強調“共同責任”原則，即阿富汗要實施相應改革，包括打擊腐敗、加強法制建設等。
美國：不會拋棄阿富汗
此次東京會議，可以說是在波恩會議以及北約芝加哥峰會后，具體落實阿富汗重建援助金額及來源的“落實性會議”。由于美歐經濟不景氣，面臨預算裁減等原因，會前各方對成果預期并不是很高。不過，從會議成果《東京宣言》看，會議達成的成果遠超預期。
根據會前美國有關專家預測，國際社會對阿援助金額可能在70億美元上下。但超出預期的是，與會80個國家和組織的代表通過《東京宣言》表示，從今年到2015年，國際社會將向阿富汗提供超過160億美元的資金援助，以支持阿富汗的重建和經濟轉型。今后3年，美國仍將是對阿的最大援助方。
《東京宣言》把北約“阿富汗國際安全援助部隊”2014年年底撤出阿富汗后的最初10年定位為“變革的十年”，以實現阿富汗的重建、經濟轉型、社會發展等目標。在國際援助的基礎上，阿富汗將逐漸實現自立的政治穩定和經濟發展。
與此同時，美國及其盟友首次給對阿援助設定了條件，也就是阿總統卡爾扎伊在會后作出的5個承諾：在2013年早些時候制定2015年全年的選舉日程，以保證在這一年舉行開放透明的總統選舉和議會選舉；提高政府執政能力，打擊腐敗和毒品犯罪；按計劃實施國際貨幣基金組織制定的政府支援項目，通過阿富汗央行加強銀行監督、強化金融改革；改善阿富汗稅收制度，提高預算執行水平，增加財政收入；妥善分配用于實現聯合國千年發展目標的資金。
阿富汗財長扎希爾瓦爾說，援助總額“大大超出了阿富汗政府此前的預想，能夠完全滿足阿富汗的需求”。可以說，東京會議在某種程度上緩解了阿富汗及國際社會關于阿戰后“爛攤子”的擔憂，并向外界發出一個清晰信號：美國“不會拋棄阿富汗”。
理想會不會淪為幻想
不過也有擔憂。美著名智庫“戰略與國際研究中心”阿富汗問題專家安東尼·科茨曼對本報記者說，援助方兌現承諾與阿富汗的現實需求和能力之間的差距，“可能使重建理想淪為幻想”。
安東尼說，歷史經驗證明，許多國家即便是對短期承諾也很難兌現，他們常常會把援助變成貸款，或者把援助與某些具體項目進行捆綁，而不顧實際需求來設定援助優先領域。“雖然此次國際會議不一定是吹牛大賽”，但外國部隊撤出伊拉克、科索沃、波斯尼亞、海地等國后的現實表明，他們有在作出高調承諾后因失去興趣而不兌現承諾的習慣。
安東尼認為，最早從2013財年開始，美國國會對阿援助的政治意愿可能會減少，因為在這一財年度中，美國將面臨裁判預算和海外駐軍的更大壓力。而除美國外，雖然一些援助者作出了近期承諾，但對中、長期承諾則極為謹慎。他說，《東京宣言》“最嚴重的問題”是，援助承諾并非建立在對阿現實需求“可信的評估”基礎之上，并未分析阿富汗轉型過程中影響安全和經濟過渡的重大不確定因素，更別提滿足這些需求的具體計劃。因此，東京會議缺乏透明度和公信力，可能最終讓理想淪為“幻想”。(記者 楊麗明）
