非洲多國(guó)擬增礦業(yè)稅 從吸引投資轉(zhuǎn)向追求效益

　　利比里亞《新民主報(bào)》最近報(bào)道，為確保政府對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域的管控，政府以不遵守礦業(yè)規(guī)則為由吊銷(xiāo)了25家礦業(yè)公司的許可證。這是近期非洲國(guó)家加大礦業(yè)控制權(quán)的最新例證。近幾年，全球大宗商品價(jià)格上揚(yáng)推動(dòng)非洲礦業(yè)走向繁榮，非洲國(guó)家紛紛醞釀礦業(yè)新政，希望借此增加國(guó)家在礦業(yè)領(lǐng)域的收益，以資助自身的發(fā)展計(jì)劃。

　　據(jù)《南部非洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，不久前在贊比亞召開(kāi)的國(guó)際礦業(yè)與能源大會(huì)上，南部非洲采礦業(yè)協(xié)會(huì)呼吁南部非洲發(fā)展共同體成員國(guó)政府考慮用各種措施從礦山財(cái)富中獲取最大收益，用于消除貧困。《納米比亞人》報(bào)道說(shuō)，納米比亞正在考慮對(duì)礦產(chǎn)品征收超級(jí)稅。坦桑尼亞計(jì)劃委員會(huì)建議政府向礦產(chǎn)企業(yè)加征高額利潤(rùn)稅。南非正在考慮通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源征收重稅、加大政府對(duì)礦產(chǎn)資源的協(xié)調(diào)管理及對(duì)戰(zhàn)略性資源的控制等方式分享資源收益。

　　目前非洲很多國(guó)家的礦產(chǎn)資源使用稅率基本都維持在3%，只有極少數(shù)國(guó)家提高到5%。非洲礦產(chǎn)資源使用稅體系的價(jià)值分成(非利潤(rùn)分成)長(zhǎng)期向礦業(yè)公司傾斜，大宗商品價(jià)格上漲的好處都被這些公司占去。以非洲27家金礦為例，過(guò)去10年黃金價(jià)格年均上升15%，但黃金公司的利潤(rùn)年均增長(zhǎng)卻為22%。同時(shí)，礦業(yè)公司還享有完全豁免的關(guān)稅、進(jìn)口稅、股息預(yù)提所得稅和增值稅等各種優(yōu)惠。

　　這種情況幾乎都源于世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行最初倡導(dǎo)的改革。這種改革的初衷是鼓勵(lì)在原來(lái)國(guó)有礦業(yè)占主導(dǎo)的領(lǐng)域進(jìn)行私人投資。由于“不公平”的采礦特許權(quán)，過(guò)去10年大宗商品價(jià)格的快速上漲并沒(méi)有使非洲國(guó)家累計(jì)受益增長(zhǎng)。

　　隨著礦產(chǎn)品需求的逐年增長(zhǎng)，非洲資源出口國(guó)面臨既要改善投資環(huán)境又要爭(zhēng)取最大投資效益的挑戰(zhàn)。這要求非洲國(guó)家對(duì)目前過(guò)于倚重采礦業(yè)的吸引外國(guó)直接投資政策進(jìn)行調(diào)整，制定注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。非洲國(guó)家在不久前召開(kāi)的非洲礦業(yè)大會(huì)上呼吁可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)，其中的焦點(diǎn)就是要確保國(guó)家能獲得更公平的礦業(yè)稅收比重，以獲得更多礦產(chǎn)收入來(lái)資助自身發(fā)展計(jì)劃，滿(mǎn)足類(lèi)似千年發(fā)展目標(biāo)等項(xiàng)目。

　　今年2月，眾多來(lái)自非洲、美洲、亞洲等地的民間社團(tuán)組織齊聚南非，集體呼吁非洲國(guó)家政府取消現(xiàn)行礦業(yè)優(yōu)惠政策，采取加重征收礦業(yè)稅、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，保證國(guó)家從礦業(yè)發(fā)展中獲得最大收益。津巴布韋今年已經(jīng)將外國(guó)公司股份的51%轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厝恕０�括利比亞和剛�?金)在內(nèi)的國(guó)家正在評(píng)估礦業(yè)，即將修改礦產(chǎn)資源使用費(fèi)規(guī)定。幾內(nèi)亞、烏干達(dá)、莫桑比克和加蓬等國(guó)也紛紛醞釀新舉措，意欲掌握本國(guó)礦業(yè)主動(dòng)權(quán)。

　　盡管非洲國(guó)家的礦業(yè)政策改革令一些國(guó)際礦業(yè)公司、風(fēng)險(xiǎn)基金放慢了對(duì)非投資腳步，但全球尚未開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源多集中在非洲，非洲礦業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)必將趨于白熱化。(記者 苑基榮)

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