2005年11月1日，駐滬海軍某部官兵在上海市建委的協(xié)助下，在長(zhǎng)江口外佘山島豎起領(lǐng)海基點(diǎn)界石。領(lǐng)海基點(diǎn)石碑標(biāo)志由政府統(tǒng)一制作，它重約1.5噸。資料圖片

　　繼10日宣布釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線和17個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)的名稱和地理坐標(biāo)后，國(guó)家海洋局于11日印發(fā)了《領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》。根據(jù)辦法，領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍劃定后，海監(jiān)機(jī)構(gòu)將對(duì)保護(hù)范圍實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)以上主管部門(mén)設(shè)置標(biāo)志

　　國(guó)家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》要求，國(guó)家應(yīng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)劃定保護(hù)范圍，實(shí)行特別保護(hù)。《辦法》規(guī)定，國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍的選劃和保護(hù)工作，具體選劃工作由領(lǐng)海基點(diǎn)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。并對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃的程序、方法和要求進(jìn)行了規(guī)范。

　　對(duì)于領(lǐng)海基點(diǎn)的保護(hù)與管理方面明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍周邊設(shè)置明顯標(biāo)志。標(biāo)志應(yīng)當(dāng)注明領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍位置、范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)要求等內(nèi)容。禁止損毀、擅自移動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志和領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍標(biāo)志。

　　同時(shí)，禁止在領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)海基點(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報(bào)國(guó)家海洋局同意后依法辦理審批手續(xù)。

　　海洋部門(mén)將加強(qiáng)保護(hù)范圍的監(jiān)視

　　國(guó)家海洋局表示，下一步，國(guó)家海洋局和地方各級(jí)人民政府將根據(jù)《海島保護(hù)法》和《辦法》的要求，抓緊開(kāi)展我國(guó)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍的選劃工作。保護(hù)范圍劃定后，縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)范圍的監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)將對(duì)保護(hù)范圍實(shí)施監(jiān)督檢查，以切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。

　　分析1

　　“巡航釣魚(yú)島增加法律依據(jù)”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆中心副主任李國(guó)強(qiáng)昨天說(shuō)，從10日公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線，到11日印發(fā)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)辦法，這都是我國(guó)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)日本所謂“購(gòu)島”鬧劇的措施。

　　領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)辦法中規(guī)定，保護(hù)范圍劃定后，各級(jí)海監(jiān)機(jī)構(gòu)將對(duì)保護(hù)范圍實(shí)施監(jiān)督檢查，以切實(shí)維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，此次領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)辦法公布，將使我國(guó)海監(jiān)船只巡航釣魚(yú)島海域又增加了更充分的法律依據(jù)，下一步，海監(jiān)船只可以定期或不定期對(duì)巡航釣魚(yú)島海域，在我國(guó)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　對(duì)于“縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)范圍的監(jiān)視監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”這一規(guī)定，李國(guó)強(qiáng)表示，對(duì)釣魚(yú)島來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府未必有能力去監(jiān)視監(jiān)測(cè)，主要還是國(guó)家層面去做。“但列出這項(xiàng)規(guī)定，下一步就有可能向地方更多的撥款，既然去監(jiān)視監(jiān)測(cè)，就要有工具，應(yīng)該更多地?fù)芸罱o地方購(gòu)置維護(hù)主權(quán)的船只、通訊設(shè)備等工具。”

　　分析2

　　“日政府不要指望中方退讓”

　　國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文表示，根據(jù)國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，只有對(duì)該領(lǐng)土擁有主權(quán)的國(guó)家才有權(quán)力公布其領(lǐng)海基線。

　　“通過(guò)公布釣魚(yú)島領(lǐng)海基線，一是重申了我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，二是宣示了我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)，三是宣示了我國(guó)的海洋權(quán)益，四是為今后釣魚(yú)島維權(quán)執(zhí)法提供了確切的法律依據(jù)，五是進(jìn)一步完善了我國(guó)海洋法律體系。”張海文說(shuō)。

　　對(duì)于下一步釣魚(yú)島問(wèn)題如何解決？張海文認(rèn)為，釣魚(yú)島局勢(shì)的走向以及釣魚(yú)島問(wèn)題的解決，需要中日雙方共同努力，不能指望中方的退讓。日本政府要丟掉不切實(shí)際的幻想，回到正視現(xiàn)實(shí)的立場(chǎng)上來(lái)，不再繼續(xù)掩耳盜鈴和混淆視聽(tīng)，宣揚(yáng)“釣魚(yú)島主權(quán)無(wú)爭(zhēng)議”的言論，并企圖單方面逼迫中國(guó)接受這種說(shuō)法，這種做法是危險(xiǎn)的，對(duì)中日關(guān)系的正常化發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的消極和不利影響。

　　背景

　　我國(guó)政府共分兩次公布了我國(guó)部分領(lǐng)海基線及基點(diǎn)的地理坐標(biāo)：

　　一是1996年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線的聲明》，宣布了我國(guó)大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島共77個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)的名稱和地理坐標(biāo)；二是今年9月10日《中華人民共和國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線的聲明》，宣布了我國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線和17個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)的名稱和地理坐標(biāo)。 (馬力)

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