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　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院日前通過(guò)了一份自阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的金額最高的國(guó)防授權(quán)案。美國(guó)軍費(fèi)支出長(zhǎng)期以來(lái)居于全球首位，對(duì)于此次增加國(guó)防預(yù)算，美國(guó)輿論認(rèn)為，這顯示出美國(guó)政府的“軍事優(yōu)先”理念，而國(guó)防預(yù)算上升的代價(jià)是國(guó)內(nèi)各項(xiàng)預(yù)算開支受到擠壓。

　　參眾兩院均壓倒性通過(guò)“歷史性”國(guó)防預(yù)算

　　美國(guó)國(guó)會(huì)參議院日前以89票贊成、8票反對(duì)的壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)了約7000億美元的2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)案。這一國(guó)防預(yù)算金額較特朗普政府今年年初提出的總額為6680億美元的預(yù)算額高出近5%，也遠(yuǎn)超美國(guó)國(guó)防支出《預(yù)算控制法》中規(guī)定的5490億美元預(yù)算上限27.5%。今年7月，眾議院曾以壓倒性票數(shù)通過(guò)了總額為6965億美元的2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)案。參眾兩院需在年底前協(xié)商修訂各自通過(guò)的議案以形成最終版本，將其送交總統(tǒng)特朗普簽署，使之成為正式法律。

　　根據(jù)長(zhǎng)達(dá)1215頁(yè)的參議院版國(guó)防授權(quán)案，在10月1日開始的2018財(cái)年中，美國(guó)國(guó)防支出中約6400億美元將用于國(guó)防部軍購(gòu)、軍餉等基本開支，約600億美元用于美軍在阿富汗、伊拉克、敘利亞等國(guó)的作戰(zhàn)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)將撥款85億美元加強(qiáng)反導(dǎo)系統(tǒng)，比特朗普政府預(yù)算要求高出6.3億美元；撥款106億美元訂購(gòu)94架F—35戰(zhàn)斗機(jī)，比特朗普政府的要求多24架；撥款250億美元建造13艘戰(zhàn)艦，超出特朗普政府預(yù)算要求50億美元和5艘戰(zhàn)艦。

　　這份國(guó)防授權(quán)案還包括擴(kuò)大導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署、保留多余軍事基地、總兵力增加7000人、在阿拉斯加州格里利堡額外部署14枚陸基攔截彈等。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院在各自版本的國(guó)防授權(quán)案中都納入了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的措施，但內(nèi)容不同，較突出的區(qū)別是眾議院版主張創(chuàng)建新軍種——太空部隊(duì)，參議院版未支持這一主張，而是要求新設(shè)國(guó)防部“首席信息戰(zhàn)爭(zhēng)官”一職，作為國(guó)防部長(zhǎng)首席網(wǎng)絡(luò)顧問(wèn)和國(guó)防部首席太空顧問(wèn)。

　　奧巴馬曾在任內(nèi)大幅壓縮國(guó)防和軍事開支，兩黨內(nèi)部對(duì)此都積壓了一定的反對(duì)力量。早在2016年9月，特朗普在費(fèi)城專門就國(guó)防政策發(fā)表演講，完整而詳細(xì)地提出了軍隊(duì)重建方案，并表示“只要入主白宮，就會(huì)要求國(guó)會(huì)全面取消防務(wù)自動(dòng)減支機(jī)制，并且提交一份新的預(yù)算以重塑軍隊(duì)”。上任后，特朗普更是明確了“重振美國(guó)軍事力量”的目標(biāo)。另外，在眾議院中占有多數(shù)席位的共和黨傳統(tǒng)上更加重視強(qiáng)化軍事力量。

　　此外，國(guó)防預(yù)算上漲也反映了美軍對(duì)新式軍備的研發(fā)投入和在全球的軍事投放需求的增加。當(dāng)下看來(lái)，受朝鮮半島問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題和中東問(wèn)題等全球安全形勢(shì)的影響，驢象兩黨在國(guó)防預(yù)算上迅速達(dá)成妥協(xié)。種種因素的相互疊加，促成了此次授權(quán)法案的通過(guò)。

　　法案最終生效仍存法律障礙

　　眾所周知，美軍是目前全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)大的軍隊(duì)，在規(guī)模、裝備、技術(shù)等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。然而似乎特朗普政府對(duì)于這一現(xiàn)狀并不滿意。特朗普曾表示，為應(yīng)對(duì)來(lái)自極端組織“伊斯蘭國(guó)”及全球危險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增加國(guó)防預(yù)算勢(shì)在必行。

　　《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論指出，此次國(guó)防預(yù)算“歷史性”上升，顯示出特朗普政府認(rèn)為“軍事優(yōu)先”是實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)力基礎(chǔ)，因此進(jìn)一步落實(shí)了其“美國(guó)優(yōu)先”的綱領(lǐng)。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，國(guó)防預(yù)算大幅上升的代價(jià)，是美國(guó)國(guó)內(nèi)其他各項(xiàng)預(yù)算開支受到擠壓。環(huán)保、醫(yī)保、能源研究、農(nóng)業(yè)、國(guó)務(wù)院等支出通通受到影響，包括削減補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃，大幅削減聯(lián)邦雇員退休福利、削減殘疾人幫扶項(xiàng)目等。大幅削減社會(huì)福利開支，將為低收入家庭和部分財(cái)政困難的州帶來(lái)巨大負(fù)面影響，有媒體批評(píng)為“拿窮人開刀，給富人送禮”。

　　美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生總署、國(guó)務(wù)院的海外援助預(yù)算遭大幅刪減。此外，僅美國(guó)環(huán)保部門的預(yù)算被削減了26億美元，聯(lián)邦環(huán)保局有3000多名員工將因此而失業(yè)。“大湖區(qū)恢復(fù)計(jì)劃”的經(jīng)費(fèi)遭到刪減后，俄亥俄州共和黨參議員波特曼等中西部共和黨人對(duì)此表示極為不滿。

　　在參議院對(duì)此法案投反對(duì)票的人之一是田納西州共和黨參議院外交委員會(huì)主席鮑勃·科克爾。他在發(fā)表的一項(xiàng)聲明中稱，投票反對(duì)是因?yàn)樵摲ò浮俺�過(guò)目前的預(yù)算上限近830億美元”。

　　不過(guò)，該法案通過(guò)的過(guò)程并非一帆風(fēng)順。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，民主黨的一些參議員曾表示，如果在國(guó)內(nèi)事務(wù)項(xiàng)目上無(wú)法得到同樣的資金增幅，將會(huì)抵制這份法案的通過(guò)。此外，這份法案在提交特朗普簽字之前，還要與眾議院通過(guò)的法案版本就一些未達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。

　　美國(guó)媒體普遍認(rèn)為，該法案在正式生效前還存在法律障礙。美國(guó)國(guó)會(huì)需先解除《預(yù)算控制法》規(guī)定的預(yù)算上限。福克斯新聞網(wǎng)評(píng)論認(rèn)為，這將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須獲得參議院民主黨人60票的支持才能提高預(yù)算上限。

　　但從參眾兩院這兩次高票通過(guò)該法案的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)會(huì)很有可能追加相關(guān)立法來(lái)規(guī)避《預(yù)算控制法》的限制，解除預(yù)算上限。