社科院專家：稅制改革總趨勢是減稅

　　增值稅和企業(yè)所得稅改革狀況大局已定。總體來說，這兩個稅種的改革取向都是減稅

　　出口退稅政策雖然有很大變動，但還沒有完全到位

　　應(yīng)盡快開征物業(yè)稅，并以此作為突破口，建立起從收入、消費、財產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系

　　今年，我國將實施新的企業(yè)所得稅法及其配套措施；繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)城市實施增值稅轉(zhuǎn)型改革試點；改革資源稅制度；推進個人所得稅改革……

　　如何看待稅收體制改革？中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇日前接受記者專訪時指出，在看待稅制改革時應(yīng)關(guān)注總稅負，我國稅收體制改革的總趨勢是減稅。擬開征物業(yè)稅和提高資源稅稅率等稅制改革并非為了增加稅收收入，而是調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)稅收的“公平、公正”。

　　需分析總稅負的增減情況

　　記者：近年來的稅制改革會對企業(yè)成本產(chǎn)生怎樣的影響？

　　高培勇：無論企業(yè)還是個人都是納稅人，稅制變化對納稅人的影響應(yīng)該先看稅負的增減，而稅負的增減最重要的是總稅負的增減，而不是某個稅種的增減。總的稅收負擔(dān)是增還是減，納稅人關(guān)心的是這個事情。

　　從當(dāng)前情況看，具體稅種的變化并不重要，具體稅種可能在整個稅制改革中是有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在關(guān)心稅負總體變動情況時，需要注意稅收收入的構(gòu)成。

　　從稅類上看，目前我國流轉(zhuǎn)稅和所得稅共占總體稅收的91%以上，其中最重要的是增值稅和企業(yè)所得稅，這兩個稅種占整個稅收收入的三分之二。可以說，目前這兩個稅種的改革狀況大局已定。企業(yè)所得稅從2008年起下調(diào)，增值稅改革也在進行之中。總體來說，這兩個稅種的改革取向都是減稅。從其他稅種來看，2008年3月1日起，個人所得稅也將調(diào)減。當(dāng)然，資源稅改革、物業(yè)稅開征等也帶來一些增稅的因素。

　　出口退稅政策調(diào)整尚未到位

　　記者：出口退稅政策下一步是否還會調(diào)整？

　　高培勇：近年來，我國出口退稅政策雖然有了很大變動，但在我看來，這個變動還沒有完全到位。出口退稅變動到位的標志應(yīng)該是給中國的出口退稅有明確定位，也就是明確出口退稅是干什么的。

　　目前，中國的出口退稅原則上是按照國際通例來設(shè)計的，即征多少退多少，零稅負進入國際市場。但按照國際通例移植到國內(nèi)來的出口退稅政策產(chǎn)生了兩方面問題。一是造成財政壓力大，每年需要支出5000多億元的退稅，二是出口退稅加劇了中國商品在國際市場上的紛爭。原因在于我國的稅制結(jié)構(gòu)和國外不同。

　　需要注意的是，出口退稅使得稅負為零，并不是所有的稅負為零，而是流轉(zhuǎn)稅稅負為零。因此，在流轉(zhuǎn)稅稅負為零的情況下，這個產(chǎn)品整個價格中所得稅占的比重就成為影響價格的主要因素。比如，同樣質(zhì)地的兩款手機如果稅收負擔(dān)都是100元，這100元當(dāng)中包含兩類稅，即所得稅和流轉(zhuǎn)稅。其中在中國的一款手機中，100元中流轉(zhuǎn)稅是70元，所得稅占30元，如果退稅的話，就會把70元退掉，而它就帶著30元所得稅進入國際市場。而在美國，如果同樣手機也是征稅100元，按目前美國的稅收結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)稅最多占10元，退完稅后它就帶著90元的所得稅進入國際市場。如果同樣手機不含稅的價格是1000元，那么進入國際市場后，中國手機要賣1030元，而美國手機則以1090元進入市場。所以，對出口退稅進行調(diào)整，需要尋求一個長期的制度安排。

　　開征真正意義上的財產(chǎn)稅

　　記者：近年來，社會上對開征物業(yè)稅的討論越來越熱烈，怎么看這個問題？

　　高培勇：不能把開征物業(yè)稅和平抑房價直接掛鉤，開征物業(yè)稅的意義在于開征真正意義上的財產(chǎn)稅。

　　物業(yè)稅與交易環(huán)節(jié)沒有關(guān)系，它主要是在保有環(huán)節(jié)征稅。開征物業(yè)稅需整合兩類稅，對內(nèi)資而言叫房地產(chǎn)稅，對外資而言叫城市房地產(chǎn)稅，并不會牽扯到其他的稅種。物業(yè)稅是財產(chǎn)稅，即使出臺物業(yè)稅，也不存在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收的整合問題，因為這些稅是流轉(zhuǎn)稅，它們之間各行其道。

　　目前，物業(yè)稅被“附加”了控制房地產(chǎn)市場價格的功能，但房地產(chǎn)價格畢竟不是一個稅收問題。所以，盡管這幾年房地產(chǎn)價格的漲勢較快，但它最終未成為開征物業(yè)稅的適當(dāng)理由。鑒于貧富差距持續(xù)拉大的現(xiàn)實，必須以物業(yè)稅為突破口，盡快開征各種財產(chǎn)稅。

　　其實，物業(yè)稅不過是房地產(chǎn)稅的另一種稱謂。作為財產(chǎn)稅的一個類別，物業(yè)稅的開征意味著中國財產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的結(jié)束。因為迄今為止，在中國現(xiàn)行稅制體系中，還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財產(chǎn)稅，但其設(shè)定的納稅人并非個人。

　　對于貧富差距過大且仍呈逐步拉大之勢的中國國情來說，財產(chǎn)稅的缺失，是一件必須盡快加以糾正的事情。人與人之間的貧富差距是通過三個層面上的因素表現(xiàn)出來的。一是收入。你取得的收入比我多，你比我富。二是消費。你消費的規(guī)模比我大，消費的檔次比我高，消費的魄力比我足，你比我富。三是財產(chǎn)。你擁有的財產(chǎn)比我多，你比我富。前兩個因素屬于流量，后一個因素屬于存量。存量是基礎(chǔ)性的，在相當(dāng)程度上決定著流量。將這樣一種貧富差距同現(xiàn)行的稅制格局相對接，可以發(fā)現(xiàn)，在收入取得層面，我們有個人所得稅的調(diào)節(jié)。在消費支出層面，我們有增值稅、消費稅和營業(yè)稅的調(diào)節(jié)。在財產(chǎn)保有層面，我們則基本處于無稅狀態(tài)。對貧富差距具有基礎(chǔ)性效應(yīng)的存量因素——財產(chǎn)——不實施稅收調(diào)節(jié)，而僅著眼于流量因素——收入和消費——進行稅收調(diào)節(jié)，中國稅收的調(diào)節(jié)貧富差距的實際效果可想而知。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為我們的奮斗目標，因此，應(yīng)盡快開征物業(yè)稅，并以此作為突破口，陸續(xù)開征遺產(chǎn)稅以及其他屬于財產(chǎn)稅系列的稅種，從而結(jié)束中國現(xiàn)行稅制格局中的財產(chǎn)稅缺失狀態(tài)，建立起從收入、消費、財產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系。（周明）

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