農(nóng)業(yè)部談土地流轉(zhuǎn) 稱私有化不能解決農(nóng)業(yè)問題

　　人民網(wǎng)北京11月6日電 據(jù)外交部網(wǎng)站消息，11月4日，中國外交部外國記者新聞中心邀請農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，介紹推進(jìn)中國農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)問題。

　　黃延信說，中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)是在中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，充分反映了中國共產(chǎn)黨對解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定信念，充分體現(xiàn)了全國各族人民特別是億萬農(nóng)民的共同心愿，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　有記者問：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場合法存在了20年，但只有5%的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，請確認(rèn)這些數(shù)據(jù)是否正確？為什么只有這么少的土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)市場？土地流轉(zhuǎn)對改善農(nóng)民生活有什么幫助？中國政府正在采取什么措施建立這樣的市場？

　　對此，黃延信說，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是政府提倡的，也一直受到法律保護(hù)。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體比例我不是很清楚，但我知道比例不是太大，很重要的原因與農(nóng)業(yè)效益有關(guān)。當(dāng)農(nóng)業(yè)效益低的時(shí)候，尤其是農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，承包戶可能不愿意經(jīng)營土地而外出打工，其他農(nóng)戶在效益低的情況下也不愿意承包這個(gè)土地，因此導(dǎo)致轉(zhuǎn)包比例相對較低。據(jù)我了解，就業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)的農(nóng)民承包的土地基本上都流轉(zhuǎn)了，但這一部分流轉(zhuǎn)的地并沒有包括在5%里。比如你出去打工了，把土地交給哥哥或者父親來種，這部分地按道理也是流轉(zhuǎn)了，但沒有辦理正式手續(xù)，所以沒有被包括在內(nèi)。

　　黃延信表示，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民有好處，土地流轉(zhuǎn)后有利于土地資源合理利用，通過建立規(guī)范的土地承包流轉(zhuǎn)市場有利于提高流轉(zhuǎn)的價(jià)格，有利于增加轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的收入。為建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，政府對農(nóng)民承包經(jīng)營土地進(jìn)行確權(quán)發(fā)證，農(nóng)業(yè)部也制定了土地流轉(zhuǎn)管理辦法，保護(hù)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的利益。

　　黃延信指出，關(guān)于土地租賃的年限，包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等，以前政策規(guī)定土地承包經(jīng)營期限為30年，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不能超過這個(gè)承包期限。關(guān)于現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營期限，《決定》講是長久不變，我個(gè)人理解包括三層意思：第一，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度長久不變; 第二，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變; 第三，農(nóng)戶承包的具體地塊和時(shí)限也是長久不變。這個(gè)長久不是30年或50年的概念，是適用于我們整個(gè)社會(huì)主義初級階段。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，最初提倡在農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給公司還是農(nóng)戶并不是太主要，關(guān)鍵是要堅(jiān)持三點(diǎn)，一是流轉(zhuǎn)后不得改變土地集體所有制的性質(zhì); 二是流轉(zhuǎn)后不得改變土地的用途; 三是在流轉(zhuǎn)過程中不得侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

　　黃延信介紹說，所謂土地流轉(zhuǎn)，完整的理解應(yīng)該是依法自愿有償流轉(zhuǎn)制度。在這個(gè)制度下，農(nóng)民可以自由流轉(zhuǎn)土地，但需到政府部門備案，便于政府加強(qiáng)對土地使用的管理。只要有關(guān)土地流轉(zhuǎn)不違反國家有關(guān)法律規(guī)定，原則上村委會(huì)沒有權(quán)利不允許土地轉(zhuǎn)包。關(guān)于占地問題，中國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市擴(kuò)展規(guī)劃要占地，鐵路建設(shè)也得占地，占地具體情況由國土資源部掌握。

　　黃延信還指出，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，主要有以下幾類。比如說農(nóng)民不自愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)，這是典型的不規(guī)范。再就是不依法，我們將土地流轉(zhuǎn)是要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)以后搞非農(nóng)開發(fā)，這是典型的違法問題。再比如，在流轉(zhuǎn)過程中侵犯原來承包戶的權(quán)益，流轉(zhuǎn)的收入應(yīng)該歸被轉(zhuǎn)出戶所有，中間被有些人苛扣了，這也是不規(guī)范的。我們講規(guī)范主要是強(qiáng)調(diào)要依法，要自愿，不能侵犯原承包戶的利益。現(xiàn)在提倡對農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)要確權(quán)發(fā)證，而且是長期不變，少數(shù)人說了不算。

　　而就關(guān)于土地是不是可私有的問題，黃延信表示，中國農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)相比缺少競爭力，根源在于我們?nèi)硕嗟厣伲��?jīng)營規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，在市場上沒法和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)相競爭。因此，私有化并不能解決中國的農(nóng)業(yè)問題。我們現(xiàn)在人均大約一畝三分八的土地，即使私有化，仍是小規(guī)模經(jīng)營，還是沒法和美國那些大的農(nóng)戶競爭。提高農(nóng)業(yè)的競爭力，應(yīng)通過提高土地的利用效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)。一部分人從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)，把他的土地轉(zhuǎn)給愿意種地的人，這些人的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大了，競爭能力也提高了，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確路子。

　　黃延信稱，關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，《決定》講得很清楚，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)，即保護(hù)農(nóng)民對承包經(jīng)營土地依法占有、使用、收益的權(quán)利。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)得到保障，他的土地權(quán)益就得到保證，私有不私有不是問題的核心。

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