三大宏觀調(diào)控主管部門同臺解讀中央組合拳新內(nèi)涵

　　新華網(wǎng)北京11月14日電

傳遞應(yīng)對危機(jī)的信心與決心——

三大宏觀調(diào)控主管部門同臺解讀中央組合拳新內(nèi)涵

　　新華社記者韓潔、江國成

　　近日中央發(fā)布的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施引起國內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。14日上午，三大宏觀調(diào)控主管部門——國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀中央組合拳新政傳遞出的幾大積極信號。

　　國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹說，這次中央對經(jīng)濟(jì)政策做出重大的調(diào)整，并采取了一系列果斷、連續(xù)和強(qiáng)有力的政策措施，傳遞出中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保持增長的堅(jiān)定決心和信心。

　　信號一：組合拳政策兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)

　　中央此次對經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整的一大背景是世界金融危機(jī)對我國的影響逐步顯現(xiàn)。穆虹指出，中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施是一套力量集中、力度較大的組合拳，可以看出這些措施兼顧了當(dāng)前和長遠(yuǎn)。

　　從當(dāng)前來看，國家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)公布的10月份數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，我國一些主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都出現(xiàn)不同程度的回落。穆虹認(rèn)為，這主要是受國際金融危機(jī)的影響，也有上半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的慣性以及市場自發(fā)調(diào)節(jié)的因素。

　　為了拉動我國經(jīng)濟(jì)的增長，這十項(xiàng)措施中很大一部分是用于增加投資的。據(jù)了解，中央四季度新增的1000億元投資將在今年年底前全部下達(dá)，其中涉及“三農(nóng)”、水利和交通運(yùn)輸?shù)却蠹沂煜さ谋∪醐h(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中很多已有規(guī)劃或正在建設(shè)，一方面可以盡快啟動，做到“出手要快”，另一方面可以將投資落實(shí)到項(xiàng)目，并盡快收到實(shí)效。

　　從長遠(yuǎn)看，十項(xiàng)措施中也加大對改善民生、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等新項(xiàng)目的支持，對于調(diào)整和優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也具有突出意義。

　　財(cái)政部副部長王軍指出，我國轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策，發(fā)出了保增長的強(qiáng)烈信號。積極財(cái)政政策的一大導(dǎo)向是重民生，政策安排可以讓老百姓得到更多的直接和間接好處。十項(xiàng)措施當(dāng)中的第一項(xiàng)措施里面提到的保障性安居工程加快建設(shè)、加大力度，不僅讓低收入者有房子住，而且有利于促進(jìn)消費(fèi)。

　　此外，他指出，積極財(cái)政政策還強(qiáng)調(diào)要搞活市場。增強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用中的重要一項(xiàng)就是從明年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，財(cái)政為此將減收1200億元以上，這有利于支持企業(yè)購買新設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場配置資源的作用，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，我國也兼顧促進(jìn)出口，緩解出口企業(yè)的困難。王軍指出，財(cái)政部也為此采取了一系列的出口退稅政策調(diào)整。此外，我國還實(shí)行有利于長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這次推進(jìn)改革的一系列制度建設(shè)，可以從社會保障制度的建設(shè)和完善等方面體現(xiàn)出來。

　　在中央十項(xiàng)措施中，從增值稅轉(zhuǎn)型，到改善出口退稅政策，再到金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對中小企業(yè)融資的扶持，這些政策也強(qiáng)調(diào)對中小企業(yè)發(fā)展的支持。中國人民銀行副行長易綱說，隨著適度寬松的貨幣政策的實(shí)施，貸款投放將進(jìn)一步增加，許多中小企業(yè)的融資困難會得到明顯緩解，有利于我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。

　　穆虹表示，總的來看，中央十項(xiàng)政策的實(shí)施既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；既有利于拉動當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；既有利于擴(kuò)大投資，又有利于拉動消費(fèi)；既有利于保持經(jīng)濟(jì)增長的勢頭，又有利于深化各項(xiàng)改革。

　　信號二：中央投資帶動地方和民間資本

　　未來兩年多的時(shí)間內(nèi)，我國將投入4萬億元資金強(qiáng)力啟動內(nèi)需，巨額投資如何籌集成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。此次發(fā)布會上傳遞出的一大積極信號就是以中央投資為引導(dǎo)和示范，將積極帶動地方和社會加大投資力度，從而拉動全社會消費(fèi)。

　　穆虹說，實(shí)施十項(xiàng)措施到2010年底前約需投資4萬億元，這些資金將通過增加中央和地方政府投入、帶動銀行貸款和民間投資等多種方式和途徑籌集落實(shí)。

　　他指出，其中四季度中央新增的1000億元投資，加上用于災(zāi)后重建的投資，可以帶動地方和社會投資，總計(jì)投資規(guī)模可達(dá)到4000億元。

　　他表示，明、后兩年我國還繼續(xù)加大投資力度，到2010年底，中央的投資安排可以達(dá)到11800億元，這些資金是有保障的，從而可帶動全社會大約4萬億元的投資規(guī)模。他強(qiáng)調(diào)，這4萬億元僅僅是全社會投資的一部分，不等于全部的投資。

　　王軍也指出，隨著我國轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策，其直接表現(xiàn)形式就是通過發(fā)行國債、擴(kuò)大赤字來加大政府投入。這一政策的一大導(dǎo)向就是要調(diào)動更多的社會資金來增加投入，從這個(gè)意義上講，財(cái)政部門歡迎也希望各種社會資金一起來共同擴(kuò)大內(nèi)需保增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

　　針對地方政府配套資金緊張的問題，穆虹表示，中央正準(zhǔn)備采取兩項(xiàng)措施解決這一問題：一是根據(jù)實(shí)際情況，對投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金；二是中央政府也正在研究通過轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過批準(zhǔn)以適當(dāng)方式進(jìn)行融資的渠道和方法。

　　信號三：中國應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的積極舉措

　　此次我國投入4萬億元擴(kuò)大國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，引起了國際社會的廣泛關(guān)注，但也有一些境外媒體質(zhì)疑中國將錢留在國內(nèi)而不是幫助其他國家擺脫危機(jī)。對此，穆虹表示，擁有13億人口的中國作為一個(gè)最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速平穩(wěn)本身對于世界經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)貢獻(xiàn)，這并不意味著中國不關(guān)注外部的情況。

　　他指出，這次世界金融危機(jī)發(fā)生后，中國在如何改革國際金融體系、如何避免今后再發(fā)生類似的危機(jī)等方面一直都積極參與國際合作。

　　中國國家主席胡錦濤已于14日下午離京赴華盛頓出席20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會。穆虹表示，中國積極參與這些國際活動，本身證明中國在履行自己作為一個(gè)發(fā)展中國家應(yīng)盡的、也是我們可以承受范圍之內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)。

　　易綱指出，面對國際金融危機(jī)，最好的方式就是加強(qiáng)各國在應(yīng)對危機(jī)方面的合作和協(xié)調(diào)。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，中國應(yīng)對危機(jī)的態(tài)度是高度負(fù)責(zé)的。“我們的態(tài)度是首先把我們自己的事情辦好，一個(gè)穩(wěn)定的中國經(jīng)濟(jì)和中國的金融市場、中國的資本市場，本身就是對世界金融危機(jī)的一個(gè)最大的緩解和貢獻(xiàn)。”

　　易綱也表示，中國正在采取多種多樣的形式積極參與這次國際金融危機(jī)的救援行動。這些形式既有雙邊的，如雙邊的貨幣互換；也有多邊的，如通過國際貨幣基金組織這個(gè)平臺來參與這次活動。

　　對于中國仍購買美國的部分債券和證券，易綱表示，這是中國以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度、一種穩(wěn)健的態(tài)度來對待目前這場金融海嘯，這樣會使得利益相關(guān)方都會得到好處，并且能夠使危機(jī)得到一種最好的有效的解決方案。“這樣一種負(fù)責(zé)和穩(wěn)健的態(tài)度，而不是一種恐慌拋售的態(tài)度，對整個(gè)金融市場都是有好處的。”

　　對此，王軍也表示，中國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，會對發(fā)展中國家產(chǎn)生非常有利的影響，特別是對一些原材料出口國會產(chǎn)生非常有利的影響。因?yàn)橹袊�要發(fā)展鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會增加原材料需求。

　　此外，王軍指出，中國的增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)新一輪的技術(shù)革新需要引進(jìn)大量的高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。美國和歐洲國家應(yīng)放松對中國的技術(shù)限制，這樣有利于中國增加從歐美市場的進(jìn)口，同時(shí)也拉動歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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