專家詳解燃油稅改革:促進節(jié)能減排 實現(xiàn)科學發(fā)展

　　■改革最主要的目的是抑制燃油的不合理消費

　　■改革將進一步理順稅費關(guān)系，公平社會負擔

　　■國際油價大跌為燃油稅改革提供了機遇

　　■改革有利于促進汽車廠家研制節(jié)能技術(shù)

　　■提高燃油稅有助于治理公路“三亂”

　　燃油稅改革方案征求意見稿公布后，在社會上引起了廣泛反響。12月7日，記者就我國實施燃油稅改革目的和意義以及讀者關(guān)心的問題采訪了有關(guān)部門專家。

　　國家發(fā)改委價格司負責人表示，成品油價稅費改革的最主要目的，是為了保持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，抑制燃油的不合理消費。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏，我國從1993年由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出，并且將長期存在。近年來，國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動，以及國際石油地緣政治的日趨復雜，對我國石油安全造成極大威脅。另一方面，我國的石油利用效率低、浪費現(xiàn)象十分嚴重，機動車百公里油耗比發(fā)達國家高20%，而且高油耗、大排量汽車發(fā)展迅速，我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多，小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車也因發(fā)展環(huán)境不利而受阻。其重要原因之一是，在成品油價稅費環(huán)節(jié)上缺少有效的手段，以引導公眾的消費行為，購買、使用節(jié)能環(huán)保汽車。

　　馮飛告訴記者，改革就是要形成“多用油多負擔，少用油少負擔”的機制，有助于小排量和節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展，促進公共交通發(fā)展，抑制浪費。近期國際油價的大幅度回落，為在不提高成品油價格的前提下引入這種機制，提供了良好的時機。這次改革不僅不提高成品油價格，而且因相關(guān)收費的取消減輕了社會負擔，符合當前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，同時有助于節(jié)能減排，推動汽車工業(yè)的技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進科學發(fā)展。

　　財政部稅政司有關(guān)負責人指出，這次燃油稅改革的意義，是規(guī)范稅費制度，進一步理順稅費關(guān)系，公平社會負擔。同時，對燃油消費稅實行從量定額征收，多用油者多交稅，有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在不提高油價的前提下實施這項改革，不會增加用油者現(xiàn)有負擔，又能依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金。這次調(diào)整稅額后形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長龍岳輝說，這次燃油稅改革，是在現(xiàn)行稅制下通過提高成品油消費稅額實現(xiàn)的，沒有單獨設(shè)置新的稅種，符合簡化稅制的原則。這樣，有利于降低稅收征管成本，稅務(wù)部門可以不必另外設(shè)置機構(gòu)、增加人員，就能夠完成新增加的征收工作。對全國4000多萬汽車用戶來說，燃油稅替代公路養(yǎng)路費等6項收費，消費者的購油稅已經(jīng)含在油價里了，省了交稅這道手續(xù)，也免去了過去四處跑路專門交費的麻煩。

　　交通部公路科學研究院院長周偉認為，目前，國際油價跌破每桶50美元，國內(nèi)油價存有降低的空間，加稅后，不會對燃油使用者造成過重的負擔，能達到對社會總體減負的效果，是燃油稅改革的機遇。征收燃油稅也是以經(jīng)濟手段促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法，征稅多少與用油量多少相關(guān)聯(lián)，能有效反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，促進資源節(jié)約。

　　周偉強調(diào)，燃油稅的開征還有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級，促進廠家研制更高性能的發(fā)動機和節(jié)能技術(shù)。燃油稅從燃油經(jīng)濟性上體現(xiàn)運輸成本，將鼓勵交通運輸裝備制造業(yè)和運輸行業(yè)開發(fā)使用更加專業(yè)化、大型化、燃油經(jīng)濟性更高的運輸工具，使企業(yè)升級改造，形成節(jié)能減排的運輸方式。

　　交通部規(guī)劃研究院副院長兼總工程師關(guān)昌余認為，燃油稅改革有利于治理公路“三亂”，規(guī)范運輸市場管理。舉例來說，我們常說不贊成汽車運煤，因為這是用高級能源運輸?shù)图壞茉础５�是過去一年只需繳納固定的養(yǎng)路費，多運幾趟多掙錢，現(xiàn)在司機們恐怕就要算細賬了，這對于從源頭抑制超載超限，保障安全運輸有積極的作用。此外，燃油稅改革將逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費，最終的目的還是要在體現(xiàn)資源稀缺性的基礎(chǔ)上，還利于民，讓道路回歸公益性，更好地服務(wù)百姓出行。

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