北京市人力資源和社會保障局(以下簡稱“人社局”)特設農民工工作處，這是本市首次。日前，記者從市編辦獲悉，市政府“三定(定編制、機構、職責)”方案正式批準印發。市政府52個部門將增加、取消、下放、轉移、加強職責150項，解決和理順交叉職責28項，并首次明確應承擔417項責任。標志著一個全新的、更健康科學的政府機構為市民提供更高效的管理和服務。
【亮點1】
人社局專設農民工工作處
隨著城市化的推進，農民工問題越來越受到北京市政府的關注，此次新組建的人社局專門設置了農民工工作處。市編辦表示，此次“三定”方案著眼加強社會建設和保障民生，著力強化社會管理與公共服務的職責。加強了環保、教育、人口計生、住房、交通、社會保障等涉及群眾切身利益、關系保障和改善民生的社會管理和公共服務職責。
新組建的市人社局職責重點包括統籌人才市場與勞動力市場管理，統籌機關企事業單位人員管理，統籌城鄉就業和社會保障工作，統籌機關企事業單位養老、醫療保險管理，加強農民工管理，加強勞動者權益保護的職責。在整合原兩局內設機構的基礎上，設置了人力資源市場處、就業促進處、勞動關系處、農民工工作處等27個業務處室，核定255名行政編制。
【解讀】
農民工保障問題將有專人負責
“此前問題最突出的拖欠農民工工資問題都是由建委等幾個部門牽頭解決，這次專設了農民工工作處，并將其設在人社局，可以讀出的一層含義就是，將來農民工的保障問題也將由專人負責。”有關政府部門領導表示，隨著保障制度的完善和發展，農民工的保障也有望實現全方位銜接。
昨天，國家行政學院教授汪玉凱就此認為，農民工已經是城鄉二元結構之外最大的問題了，現如今三元社會的構成就是城市、鄉村、農民工群體。“全國的農民工兄弟有2億多人，其中1.4億人已經住到了城市，還有8500萬人在鄉鎮企業工作，這個數字比世界絕大多數人口都要多。北京又是國際大都市，外來人口問題更不容忽視，”汪教授認為，農民工兄弟的權益如何得到保障，如何使他們不受到歧視盡快融入到城市是政府部門應努力推進的工作。
“這個工作處設在人社局也是因為勞資問題是農民工問題中非常關鍵的，有數據顯示，目前80%的產業工人都是農民工。這是社會繞不過去的問題，北京市這個機構的設立也是面對社會現實的最好體現。”汪玉凱說。
同時，住房問題也是重要的民生問題。這次“三定”進一步明確了市住房城鄉建設委要加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度；加強房地產業發展的政策研究、動態監測，優化產業發展和住房供應結構，加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產業新格局。明確該委承擔保障城鎮低收入家庭住房、推進住房制度改革、房地產市場監督管理、房屋管理等責任。
“以前的建委從名稱上也可以看出職責重點在‘建’，如何建、安全建，但住保辦就更強調了‘保’的職能，保證中低收入家庭的住房問題，保障產業格局的健康發展，更側重關注民生。”有專家大膽推測將來北京的住建委應重點保障老百姓的住房體系建設，而行業標準、技術標準都應該有中介或事業、企業單位來承擔。
【亮點2】
部分職能下放事業單位或中介
市藥監局將藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術審評工作交給了事業單位承擔等。市環保局也取消了管理本市環境管理體系和環境標志認證的職責，并將《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中所列的對環境影響較小的建設項目的環境影響評價行政許可職責，交給區縣環保行政主管部門承擔。
還有市民關系最直接的社會辦。新成立的社會辦有一項重要的職責是加強培育扶持社會組織，加強對“樞紐型”社會組織工作的指導協調職責；再由包括市科協、志愿者協會等在內的樞紐組織替代以往眾多的政府主管部門來管理和服務各類社會組織。
此外，市編辦還在對各部門現有職能進行認真梳理和分析的基礎上，明確具體的職能轉變事項共150項。市質量技術監督局、市商務委取消了直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動和評比活動的職能。
【解讀】
一段時間來政府沒有理順社會、市場和政府三者的關系，“到底是做大政府什么都管，還是重做服務，協調社會市場的力量？”汪玉凱說，此次“三定”方案力推政府取消和下放不該管的事項。市民再到相關部門辦理業務也要找準婆家，不要凡事都登政府的門了。
-對癥下藥
【癥結】多頭監管【對策】明晰責權對等
食品安全監管實現完整鏈條
蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等添加劑的濫用，嚴重危及群眾健康，老百姓的餐桌到底該由哪個部門來監管？此次“三定”在賦予部門職權的同時，還首次規定了其應承擔的責任，也就是責任權力要對等。“這樣大家也不用爭權了，因為權力也意味著責任風險。”汪玉凱認為，責權明晰有利于構建有效政府。編辦負責人也表示“明
確部門責任，將為推行行政問責制、加強責任追究提供必要的依據。”這對解決政府部門在運行中存在的一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督的問題，具有積極意義。
此次“三定”方案將食品監管問題分成兩個鏈條，即安全監管責任分工鏈條和行政責任分工鏈條(詳見左圖)，環環相扣，形成了從農田到餐桌的一個完整鏈條。
【癥結】效率低下【對策】一站式審批
住建委文化局將建便民大廳
為蓋個章，要找多個部門，跑上三四趟，有時還會因手續不全空手而歸。這次“三定”方案規定多個部門將設窗口機構，簡化審批手續，方便群眾和企業辦事。
比如市住房城鄉建設委積極籌建行政服務中心，整合已有行政審批受理窗口，推進集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔具體事務性工作的基礎上，在機關進一步調整設置了專門承擔行政許可工作的綜合業務安全處，集中統籌抓好行政許可事項的辦理工作；市規劃委明確由綜合業務處統一承擔行政許可事項的接待受理、證件核發等工作。
【癥結】推諉扯皮【對策】理順交叉職責
大學生找工作兩部門接力管
部門間職責交叉、推諉扯皮導致效率低下，甚至出現有權有錢的爭著管，沒權沒錢的都不管。為了從根本上解決這個問題，“三定”方案共集中理順了28項職責交叉或關系不順的事項。
按照一件事情原則上由一個部門負責的要求明確職責分工。如，在勞教系統強制隔離戒毒場所工作的指導、監督、管理方面，過去由市公安局、市勞教局共同負責，調整后明確由市勞教局一個部門負責。
確需多部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任。如，在高校畢業生就業管理，明確就業政策由市人社局牽頭，會同市教委等部門擬訂。畢業生離校前的就業指導和服務，則由市教委負責；畢業生離校后的就業指導和服務工作，由市人社局負責。
-其他內容
影視動漫網游監管分工明確
此次改革中，調整了電影、音像制品、動漫和網絡游戲的管理部門，明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動漫和網絡游戲管理中的職責分工，在各相關部門調整設置了專門處室直接承擔產業促進工作。
針對網絡下載電影、音樂、小說等新型出版方式面臨的盜版、收費混亂等問題，市廣電局調整設置了網絡視聽節目管理處，負責網絡視聽節目的服務和監管工作。同時，明確由公安、通信和文化執法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節目的網站，強化了市廣電局對本市互聯網出版和手機出版進行監管的職責。
專設機構鞏固奧運環境成果
奧運籌備期間，本市成立了“2008”環境建設指揮部及其辦公室，明顯提升了城市整體形象。在這次市政府機構改革中，本市為鞏固奧運成果，設立了首都城市環境建設委員會，作為市政府議事協調機構，主要負責城市環境建設的統籌協調。首都城市環境建設委員會辦公室在市市政市容管理委員會加掛牌子。
-馬上就訪
信息公開職責寫入部門“三定”
內設機構設置優化總數減少3個
此次公布的“三定”方案涉及的部門之多、規模之大，前所未有。對此記者昨天記者就方案的一些特點采訪了國家行政學院的汪玉凱教授。
記者：北京這次“三定”方案有什么突出的特點？
汪玉凱：如今，北京市民對陽光政府的要求越來越高，此次“三定”也將信息公開寫進了總則，可以看出北京要全力打造陽光政府。
比如方案明確市政府法制辦“組織承辦國家法律草案、行政法規草案征求意見”和“對市政府審查的地方性法規草案及政府規章草案向社會公開征求意見”；明確市審計局“依法向社會公布審計結果”；明確市統計局“統一核定、管理、公布全市性基本統計資料，定期發布國民經濟和社會發展情況的統計信息”等。
記者：這次“三定”對政府自身的內設機構有沒有影響？
汪玉凱：優化內設機構設置，也是改革的一個關鍵環節。注重對政府內設機構進行優化整合，加強重點業務處室，加強社會管理和公共服務。
從方案中可以看出，工作任務重確需增加的部門，方案盡量采取在原有處室基礎上加掛牌子的方式加以解決。調整后，部門內設機構總數也減少了3個。另外，按規定還明確了機關黨委、工會、離退休人員工作處等機構的設置，規范了綜合處室、部門間職責相近處室的職責表述。
同時，北京在此次改革中努力解決好編制總量控制與部門需求之間的關系，調整后，市政府行政編制“總盤子”沒有突破。同時，嚴格按照規定和標準核定了各部門和內設機構的領導職數。
食品安全監管分工明確
食品安全監管責任分工
市食品安全監督協調辦公室：牽頭建立食品安全綜合協調機制，負責食品安全的綜合監督。
生產環節 市質監局負責食品生產加工環節的監督管理
加工環節 市工商局負責食品流通環節的監督管理
消費環節 市衛生局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全監督
行政職責分工
市衛生局： 負責提出食品生產、流通環節的衛生規范和條件，納入食品生產、流通許可的條件，并負責餐飲業、食堂等消費環節食品衛生許可的監督和管理
市質監局 負責食品生產環節許可的監督管理
市工商局 負責食品流通環節許可的監督管理
(記者郭愛娣)
