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新華網(wǎng)快訊：根據(jù)全國人大常委會(huì)正在審議的選舉法修正案草案，我國將一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表。
中新網(wǎng)：中國全國人大常委會(huì)27日首次審議選舉法修正案草案。草案明確規(guī)定：全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一個(gè)代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。
根據(jù)草案規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)，也實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表。
按照現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，農(nóng)村和城市每一名人大代表所代表的人口數(shù)并不相同，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體人民的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧。
李適時(shí)表示，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，總的要求是：保障公民都享有平等的選舉權(quán)；保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要至少有一名代表，體現(xiàn)民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/P>
草案規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。代表名額分配的具體辦法，由全國人大常委會(huì)規(guī)定。 (周兆軍)
選舉法修正案草案明確是否可“身兼兩地人大代表”
中新網(wǎng)：第十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議27日在北京開幕，會(huì)議首次審議選舉法修正案草案。草案規(guī)定，公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示，根據(jù)一些地方選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)部門建議，應(yīng)明確規(guī)定人大代表候選人要填報(bào)是否取得外國永久居留權(quán)、外國國籍等情況，以便組織上掌握情況，依法處理；還應(yīng)對(duì)一個(gè)公民是否可以擔(dān)任兩個(gè)地方代表問題予以明確。據(jù)此，草案增加上述規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定：“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡歷等情況。”
針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，一些地方提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)選舉工作要嚴(yán)格遵守選舉程序，保障選民和代表依法行使選舉權(quán)。據(jù)此，草案增加規(guī)定：全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干擾選民或者代表自由行使選舉權(quán)。
按照現(xiàn)行選舉法的規(guī)定，人口超過十三萬的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過一百三十名。而近些年來，一些地方進(jìn)行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多，有的人口多達(dá)十幾萬甚至二十幾萬。李適時(shí)說，在這樣的情況下，選舉法關(guān)于鎮(zhèn)的人大代表名額最多不超過一百三十名的規(guī)定顯得偏少。為此，草案將上述規(guī)定修改為“代表總名額不得超過一百六十名”。
選舉法背景：城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)比例變化
1953年選舉法規(guī)定：“各省應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，按人口每八十萬人選代表一人”；“中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，按人口每十萬人選代表一人。”還對(duì)省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)作了“同樣性質(zhì)”的規(guī)定。鄧小平同志在關(guān)于選舉法草案的說明中指出： “這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇恚运坏呛芎侠淼模沂俏覀冞^渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”同時(shí)，“城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是工人階級(jí)所在，是工業(yè)所在，這種城市和鄉(xiāng)村應(yīng)選代表的不同人口比例的規(guī)定，正是反映著工人階級(jí)對(duì)于國家的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)標(biāo)志著我們國家工業(yè)化的發(fā)展方向。 因此，這樣規(guī)定是完全符合于我們國家的政治制度和實(shí)際情況的，是完全必要的和完全正確的。”
1979年制定新選舉法時(shí)，未改變1953年選舉法關(guān)于人大代表的人口比例， 而只是將比例予以明確，即縣為4：1，省為 5：1，全國為8：1。彭真同志在《關(guān)于全國選舉試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》中說：“在城市人民內(nèi)部、在鄉(xiāng)村人民內(nèi)部都是平等的。但城鄉(xiāng)之間是有差別的，從產(chǎn)生代表的比例上看并不是絕對(duì)平等。少數(shù)民族人口少的也必須有代表，數(shù)量上也不平等。但是，這樣分配大家是滿意的，從人口數(shù)量方面來說，不是絕對(duì)平等的；從各個(gè)民族不管人口數(shù)量多少，都有適當(dāng)數(shù)量的代表參加國家的管理來說，實(shí)質(zhì)上是表現(xiàn)各民族平等的。只是簡單地說平等不平等，是不完全合乎實(shí)際的。”
1982年修改選舉法時(shí)，增加規(guī)定：“縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。”習(xí)仲勛同志在關(guān)于修改選舉法的若干規(guī)定的決議草案的說明中說：“各地反映，有的縣轄鎮(zhèn)的人口特多，或者不屬于縣以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大，按上述比例分配給農(nóng)村的代表名額太少。”
1995年修改選舉法時(shí)，將省、自治區(qū)和全國這兩級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的5：1、8：l，修改為 4：1，自治州、縣、自治縣仍維持4：1不變。這就縮小了中央和省級(jí)城市人大代表與農(nóng)村人大代表所代表的人口數(shù)比例。顧昂然同志在關(guān)于修改選舉法的決定草案的說明中說：“四十多年來，特別是改革開放十多年來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化已經(jīng)有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口比例也有較大的變化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況，縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例。”
關(guān)于直接選舉和間接選舉
1953年選舉法確立了“直接選舉與間接選舉相結(jié)合”的原則。規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)之代表，由選民直接選舉之。”縣以上實(shí)行間接選舉：“全面人民代表大會(huì)之代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)之代表，由其下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉之。”鄧小平同志解釋說，“我們的選舉還不是完全直接的……這是由于我國目前的社會(huì)情況、人民還有很多缺乏選舉經(jīng)驗(yàn)以及文盲尚多等等實(shí)際條件決定的。如果我們無視這些實(shí)際條件，在現(xiàn)在就勉強(qiáng)地去規(guī)定一些形式上好像很完備而實(shí)際行不通的選舉方法，其結(jié)果，除了增加選舉的困難和在實(shí)際上限制很多公民的選舉權(quán)利之外，沒有任何的好處。”
1979年選舉法仍然實(shí)行“直接選舉與間接選舉相結(jié)合”的原則，同時(shí)把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，即“不設(shè) K的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選出。”彭真同志在關(guān)于選舉法草案的說明中提出：“在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，群眾對(duì)于本縣國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對(duì)縣級(jí)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督。”他還指出，不一定都要直接選舉才算真正民主，要實(shí)事求是。“我們國家這樣大，人，口這樣多，有些省的人口，比世界有些中等國家的人口還多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展又很不平衡，交通又很不發(fā)達(dá)，全國人大代表如果直接選舉，許多人下面不了解，聯(lián)系選民也不方便。現(xiàn)在，省級(jí)和全國人大代表間接選舉比較適合我國實(shí)際情況，它可以保證人民更好地管理國家大事。”（背景資料來源：人民網(wǎng)）
