西方國家但求自保 聯(lián)合國氣候變化公約磋商艱難

　　發(fā)達(dá)國家態(tài)度消極 哥本哈根難成正果

　　11月2日，2009年第五次聯(lián)合國氣候變化談判在西班牙巴塞羅那舉行。這是12月在丹麥哥本哈根舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會前的最后一次國際談判。

　　2009年是人類應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵之年。《京都議定書》的宗旨是通過具體措施和安排，限制全球溫室氣體排放，其第一承諾期將于2012年到期。2007年聯(lián)合國氣候變化大會啟動新的全球氣候變化談判進(jìn)程，以期2009年年底在哥本哈根就2012年后應(yīng)對氣候變化達(dá)成新協(xié)議。

　　為此，在2008年的4輪聯(lián)合國氣候變化談判之后，2009年將舉行5次談判，為哥本哈根新協(xié)議鋪路。

　　西方國家但求自保

　　聯(lián)合國氣候變化談判2009年首輪談判3月29日至4月8日在德國波恩舉行。談判議題主要是確定發(fā)達(dá)國家的《京都議定書》第二承諾期，即2013年到2020年的溫室氣體量化減排目標(biāo)，就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)并提供資金做出具體安排。

　　在金融危機(jī)背景下，各國都在努力尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑。一些國家擔(dān)心強(qiáng)制性減排會影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。由于發(fā)達(dá)國家的消極態(tài)度，本次談判在主要議題上未能取得進(jìn)展。

　　6月1日至12日，2009年第二次氣候變化談判在德國波恩舉行，目標(biāo)是為哥本哈根新協(xié)議準(zhǔn)備草案。經(jīng)過艱苦談判，一份長達(dá)200余頁的協(xié)議草案得以達(dá)成，但草案更像一份“觀點(diǎn)匯編”文件，并未反映共識，而顯示出了各方分歧。

　　發(fā)達(dá)國家一方面極力弱化自身減排指標(biāo)，弱化對發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)，另一方面又試圖將減排負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家還試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，對發(fā)展中國家進(jìn)行分化。

　　磋商艱難 進(jìn)展緩慢

　　2009年第三次氣候變化談判8月10日至14日在德國波恩舉行，主要任務(wù)是對6月談判形成的協(xié)議草案進(jìn)行磋商。

　　針對200余頁的協(xié)議草案，各國經(jīng)討論進(jìn)一步明確了各自的重大關(guān)切，各方還就文件結(jié)構(gòu)調(diào)整和簡化內(nèi)容等問題提出了指導(dǎo)性意見，這有利于將談判集中到關(guān)鍵問題上，加快談判進(jìn)程。但由于談判各方的立場并沒有發(fā)生根本改變，仍存巨大分歧，談判進(jìn)展緩慢。

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾表示，雖然談判取得了一些進(jìn)展，但“如果繼續(xù)以當(dāng)前的速度推進(jìn)，我們就不會取得成果”。

　　9月28日至10月9日，第四次氣候變化談判在曼谷舉行。代表們經(jīng)過兩周努力，將200余頁的應(yīng)對氣候變化草案文本壓縮了一半左右，以便提交哥本哈根大會協(xié)商并達(dá)成協(xié)議。

　　分歧明顯 還得再談

　　本次談判在技術(shù)層面有所推進(jìn)，在政策層面仍缺乏顯著進(jìn)展。談判在適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等問題上有所進(jìn)展，代表們在森林和土地使用，如何評估溫室氣體帶來的全球變暖風(fēng)險，以及如何強(qiáng)化《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制等方面達(dá)成了協(xié)議。但談判中兩個最關(guān)鍵問題——減排指標(biāo)和資金仍未解決。一方面，發(fā)達(dá)國家未能就2012年后的中期減排目標(biāo)做出量化承諾。另一方面，他們?yōu)榘l(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化所應(yīng)提供的資金支持遲遲沒有具體方案。

　　眼前的巴塞羅那氣候變化談判是通往哥本哈根的最后一站，各方將為最終達(dá)成新協(xié)議作進(jìn)一步努力。不過，目前發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排的責(zé)任和義務(wù)上仍存明顯分歧，許多發(fā)達(dá)國家在減排問題上推卸責(zé)任，而發(fā)展中國家認(rèn)為各國都應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。各國具體的減排責(zé)任和義務(wù)問題已成為聯(lián)合國氣候變化談判的焦點(diǎn)。

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