觸目驚心 從審計(jì)公告看土地出讓開(kāi)發(fā)管理違規(guī)問(wèn)題

　　審計(jì)署20日發(fā)布的2010年第六號(hào)審計(jì)公告顯示，盡管被審計(jì)的11個(gè)省區(qū)地方各級(jí)政府在土地出讓收支管理和土地開(kāi)發(fā)整理工作取得較好成效，但是部分市縣土地專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等違規(guī)問(wèn)題。

　　土地出讓收入：變相減免19．61億元　改變用途56．91億元

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市以“招商引資”“舊城改造”和“國(guó)有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19．61億元；有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70％的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0．8萬(wàn)畝；有3個(gè)市的規(guī)劃等部門(mén)批準(zhǔn)提高0．18萬(wàn)畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10．57億元。

　　12個(gè)市欠征土地出讓收入323．26億元。其中7個(gè)市的國(guó)土部門(mén)在25家用地單位欠繳土地出讓收入25．92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征土地出讓收入161．78億元。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市改變土地出讓收入用途56．91億元。其中：6個(gè)市支出39．36億元，用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；4個(gè)市支出9．68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊(cè)資本；6個(gè)市支出3．26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購(gòu)車(chē)、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等；7個(gè)市支出2．1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)不足；4個(gè)市違規(guī)支出2．38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12．62億元。

　　土地出讓收入管理：674．81億元不規(guī)范　9．18億元未納入國(guó)庫(kù)管理

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市的674．81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20．1％。其中：繳入財(cái)政過(guò)渡戶(hù)515．87億元，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門(mén)收取55．73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103．21億元。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，11個(gè)市已按規(guī)定進(jìn)行整改。

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3個(gè)省級(jí)2個(gè)市級(jí)1個(gè)縣級(jí)國(guó)土、財(cái)政部門(mén)未按規(guī)定將9．18億元土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)資金納入國(guó)庫(kù)管理。

　　審計(jì)指出上述問(wèn)題后，有關(guān)地方國(guó)土、財(cái)政部門(mén)正按規(guī)定進(jìn)行整改。

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