1996年8月，祖國(guó)大陸交通部與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部分別公布《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》與《臺(tái)灣海峽兩岸間貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理辦法》，加快了實(shí)現(xiàn)兩岸海上通航的步伐。
1997年元月，祖國(guó)大陸“海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)”與臺(tái)灣“海峽兩岸航運(yùn)協(xié)會(huì)”在香港舉行兩岸航運(yùn)問題會(huì)談，討論高雄港“境外航運(yùn)中心”與福州、廈門通航細(xì)節(jié)問題，為兩岸“試點(diǎn)直航”作準(zhǔn)備。
4月11日起，臺(tái)灣高雄港務(wù)局相繼批準(zhǔn)福建省廈門輪船公司、福建外貿(mào)中心船務(wù)公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)廈門遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司、福建省輪船總公司、福州市馬尾輪船公司等祖國(guó)大陸公司經(jīng)營(yíng)“境外航運(yùn)中心”業(yè)務(wù)，即掛有第三地旗幟或方便旗的祖國(guó)大陸輪船可進(jìn)入臺(tái)灣所設(shè)的“境外航運(yùn)中心”。
4月17日，祖國(guó)大陸“海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會(huì)”復(fù)函臺(tái)灣“海峽兩岸航運(yùn)協(xié)會(huì)”，通知祖國(guó)大陸交通部核準(zhǔn)臺(tái)灣陽明海運(yùn)公司、立榮海運(yùn)公司、“中國(guó)船運(yùn)公司”、萬海航運(yùn)公司、南泰海運(yùn)公司與建恒航運(yùn)公司等6家臺(tái)灣輪船公司航行祖國(guó)大陸廈門與福州港，經(jīng)營(yíng)“兩岸海上貨物運(yùn)輸”，并同時(shí)核發(fā)“兩岸間水路運(yùn)輸許可證”。
4月19日，祖國(guó)大陸廈門輪船公司“盛達(dá)輪”于當(dāng)晚9時(shí)進(jìn)入高雄港“境外航運(yùn)中心”；20日，福建外貿(mào)中心船務(wù)公司“華榮輪”由福州首航高雄港；24日，臺(tái)灣立榮海運(yùn)公司“立順輪”從高雄港及達(dá)福建廈門港；25日，福建省輪船公司所屬巴拿馬籍“珠峰山輪”由福州、廈門首航高雄港，兩岸“試點(diǎn)直航”正式啟動(dòng)，結(jié)束了48年來兩岸沒有任何商船直接往來的歷史，標(biāo)志著海峽兩岸海上通航取得重要階段性進(jìn)展，兩岸航運(yùn)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。從此，兩岸船公司的權(quán)宜輪（外籍船舶）可通過“不通關(guān)不入境”方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)。
不過，由于臺(tái)灣當(dāng)局的諸多限制，實(shí)際參與“試點(diǎn)直航”的只有10家船公司與10艘船舶（其中，臺(tái)灣只有4家參與營(yíng)運(yùn)）。依臺(tái)灣的統(tǒng)計(jì)，“試點(diǎn)直航”船次與集裝箱運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，1997年到2001年，航行船只從414艘次增至973艘次，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從不足13萬個(gè)增至51萬個(gè)。依祖國(guó)大陸方面統(tǒng)計(jì)，到2001年3月，累計(jì)運(yùn)營(yíng)5458航次，運(yùn)量達(dá)132萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)載率超過50％。其中，祖國(guó)大陸船公司運(yùn)營(yíng)3348航次，運(yùn)輸集裝箱82萬個(gè)；臺(tái)灣船公司分別運(yùn)營(yíng)2110航次與50萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。
雖然“試點(diǎn)直航”是兩岸海上通航的突破性進(jìn)展，但由于臺(tái)灣當(dāng)局政策的限制，如直航船舶不能運(yùn)輸兩岸之間的貿(mào)易貨物，也不能進(jìn)行客運(yùn)，在兩岸登記注冊(cè)的船舶不能參與兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)，祖國(guó)大陸航運(yùn)企業(yè)不能在臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)等，影響了兩岸“試點(diǎn)直航”的發(fā)展，船舶空箱往來居高不下，空箱比例由1997年的22%上升到2000年的36%。
（作者：王建民 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所）
來源：中國(guó)網(wǎng)2002年7月9日
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