自天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，今年以來(lái)關(guān)于天津的消息特別多：投資巨大的歐洲空客公司A320系列飛機(jī)總裝生產(chǎn)線花落天津，濱海新區(qū)被確定為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院明確天津?qū)⒅鸩浇ǔ杀狈浇?jīng)濟(jì)中心，“濱海新區(qū)板塊”成為中國(guó)股市的一大亮點(diǎn)。但是，濱海新區(qū)要承擔(dān)更大責(zé)任，在振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起“領(lǐng)頭羊”作用，還有許多需要破解的難題。
制度創(chuàng)新是首要任務(wù)
2006年，國(guó)家明確宣布：作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的天津市，要以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。“國(guó)家首次確定天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心，是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)南高北低、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要戰(zhàn)略‘支點(diǎn)’。”天津市社科院盧衛(wèi)研究員說(shuō)。
但是，天津必須看到，隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展，靠“給政策”吸引資源的模式已經(jīng)過(guò)時(shí)，觀念、組織以及制度上的創(chuàng)新上升為第一需要。國(guó)務(wù)院在有關(guān)意見(jiàn)中也指出，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式。
天津成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的濱海新區(qū)綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，緊鑼密鼓地編制出了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革總體方案》和近3年行動(dòng)計(jì)劃，以及配套的企業(yè)、科技、金融、土地、行政管理等10個(gè)專項(xiàng)改革方案，均已提交國(guó)家有關(guān)部門(mén)。“能夠?yàn)闉I海新區(qū)創(chuàng)造出符合新形勢(shì)發(fā)展，又不脫離實(shí)際的制度，這比給錢(qián)更重要。”南開(kāi)大學(xué)教授季任鈞如是評(píng)價(jià)。
“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是最大難題
環(huán)繞渤海各省市圍成的這個(gè)“圈”，其地理上的聯(lián)系遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系緊密，相互間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作。天津市市長(zhǎng)戴相龍也承認(rèn)：“到目前為止，環(huán)渤海更多的是一個(gè)地理的區(qū)域概念，還不能夠構(gòu)成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主要是因?yàn)榻蚓┘健⑦|東半島、山東半島三塊地方之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是相對(duì)獨(dú)立的，有自己完整的體系，關(guān)聯(lián)度比較低。”
不少專家認(rèn)為，包括環(huán)渤海地區(qū)，大部分北部地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)影響較深，對(duì)外開(kāi)放的程度、市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，人們的思想觀念、企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。大家對(duì)環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)合作的共同認(rèn)識(shí)是“起大早趕晚集”、“雷聲大雨點(diǎn)小”。“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)（專員）聯(lián)席會(huì)議”成立20年，會(huì)議開(kāi)了10多次，每次達(dá)成合作意向協(xié)議金額數(shù)百億元，但往往無(wú)法落實(shí)。
應(yīng)該為濱海新區(qū)營(yíng)造和培育對(duì)周?chē)鷰?dòng)和輻射的充分發(fā)揮空間，這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。不過(guò)，天津上下也認(rèn)識(shí)到，要讓濱海新區(qū)馬上發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用確實(shí)“為時(shí)過(guò)早”。2005年，濱海新區(qū)GDP為1600多億元，這個(gè)規(guī)模顯然還難以起到天津市市長(zhǎng)戴相龍所說(shuō)的“強(qiáng)大輻射能力和帶動(dòng)作用”。
環(huán)渤海區(qū)域的合作完全靠市場(chǎng)的力量是難以推動(dòng)的，一開(kāi)始就要政府來(lái)推動(dòng)，環(huán)渤海各省市政府要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，形成一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的區(qū)域合作新格局。
與北京的合作不可忽視
隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以及“北方經(jīng)濟(jì)中心”桂冠落在天津頭上，京津在北方地區(qū)的龍頭之爭(zhēng)再次成為焦點(diǎn)。年初，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱站出來(lái)表示，“北京和天津是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，不存在誰(shuí)做龍頭。”
從整個(gè)北方區(qū)域來(lái)說(shuō)，過(guò)去由于定位不明確，大家都在各自的地域內(nèi)埋頭“耕地”，沒(méi)有把有效的資源優(yōu)化組合，每個(gè)城市的發(fā)展都受到了限制與影響。“先進(jìn)的城市，落后的地區(qū)”，人們?cè)@樣描繪環(huán)渤海京津冀區(qū)域發(fā)展的滯后，尤其是去年一度公開(kāi)披露的環(huán)京津貧困帶調(diào)查，讓人們見(jiàn)識(shí)了在這兩大繁華都市周?chē)呢毨КF(xiàn)狀。
京津兩市都在反省。北京市領(lǐng)導(dǎo)表示，“發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和研發(fā)中心集聚優(yōu)勢(shì)，抓住天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，建立交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制。”國(guó)務(wù)院批復(fù)也指出，天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，“特別要注意加強(qiáng)與北京市的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。”
“天津的定位和北京并不沖突。兩個(gè)緊鄰的直轄市，在功能定位上首次有了明確分工，這將有助于兩個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。”季任鈞教授告訴記者，現(xiàn)在北京不再提“經(jīng)濟(jì)中心”了，不是地位的削弱，而是把應(yīng)有的作用充分發(fā)揮，這可以使北京輕裝上陣。“首都功能”是任何一個(gè)城市無(wú)法替代的。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一塊軟肋
“從全國(guó)改革開(kāi)放情況看，哪個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就快，而且成本低、效益高，這一點(diǎn)必須引起注意。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)周立群教授指出，濱海新區(qū)作為一個(gè)新區(qū)，既要吸收珠三角與長(zhǎng)三角發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也不能走老路，要啟動(dòng)民間的資本市場(chǎng)要素，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)。
與浦東和浙江相比，目前濱海新區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)論在規(guī)模上、數(shù)量上，還是單個(gè)企業(yè)的影響和實(shí)力方面，都相對(duì)較弱。專家們認(rèn)為，濱海新區(qū)的發(fā)展，如果還是僅僅依靠國(guó)家資金、外資堆積促成，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)來(lái)配合，其對(duì)周邊的可全面推廣的示范效應(yīng)就相當(dāng)有限。
濱海新區(qū)的“民營(yíng)軟肋”已經(jīng)得到重視。天津市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生說(shuō)，濱海新區(qū)將采取多種措施大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使目前發(fā)展較為緩慢的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在未來(lái)數(shù)年內(nèi)，從目前的13%增長(zhǎng)到30%以上。（記者 張濤 呂福明 劉軍 崔軍強(qiáng)）（完）
來(lái)源：濱海新區(qū)商業(yè)網(wǎng)
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