反腐敗，關(guān)鍵是如何保障權(quán)利監(jiān)督權(quán)力
2009年12月29日中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議既講反腐敗成績(jī)，更講嚴(yán)峻形勢(shì)，要求“要以改革創(chuàng)新的精神，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗”。
不久前，十七屆四中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨時(shí)，用了“堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”這“四嚴(yán)”，并要求“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”。可見，從嚴(yán)治黨、反腐倡廉，嚴(yán)格監(jiān)督至關(guān)重要。
執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是腐敗。縱觀許多腐敗案件的發(fā)生，都與對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督不夠甚至缺席有關(guān)。一些官員貪污腐化的背后，是對(duì)國(guó)家利益的大肆侵吞，對(duì)群眾權(quán)利的恣意剝奪。而在腐敗問題頻發(fā)的地方，內(nèi)部監(jiān)督往往形同虛設(shè)，外部監(jiān)督由于種種原因，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，以致腐敗分子大行其道。
權(quán)力的瘋狂，既由于監(jiān)督的無力，也因?yàn)闄?quán)利的孱弱。這也啟示我們，加強(qiáng)對(duì)腐敗的監(jiān)督，不僅要重視體制內(nèi)的監(jiān)督，更要保障人民群眾的權(quán)利，讓人民群眾用自己的權(quán)利來監(jiān)督公權(quán)力。
如果說人大監(jiān)督、司法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督是通過“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的話，那么，保障人民群眾的權(quán)利、動(dòng)員人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，指向的就是“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”。換言之，在強(qiáng)化自上而下、左右制約監(jiān)督的同時(shí)，還要加強(qiáng)自下而上的民主監(jiān)督，只有這樣，才能構(gòu)成完整的監(jiān)督鏈條，也才能形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力，才能避免“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟”的現(xiàn)實(shí)痼疾。
“群眾的眼睛是雪亮的”，群眾的監(jiān)督也是最無私無畏的。最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)顯示，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的線索80%來自群眾舉報(bào)。這也從一個(gè)側(cè)面說明了人民群眾監(jiān)督的有效性，以及更加重視并保障人民群眾監(jiān)督的必要性。
這些年來，不管是十七大提出保障人民群眾的“監(jiān)督權(quán)”，還是十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格監(jiān)督”；不管是各種舉報(bào)渠道的開通，還是強(qiáng)調(diào)重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉中的作用，都顯示了在反腐倡廉和制度建設(shè)中，群眾舉報(bào)、群眾監(jiān)督的分量在加重。但真正要把群眾舉報(bào)落在實(shí)處，還需要觀念的革新和措施的配套。比如，如何保證群眾檢舉舉報(bào)有著落，如何將這些舉報(bào)轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)的行動(dòng)，如何有效保護(hù)舉報(bào)人,使之免遭打擊報(bào)復(fù)，如何對(duì)舉報(bào)不吹毛求疵，而保持一種 “有則改之、無則加勉”的態(tài)度？
總之，切實(shí)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)， 對(duì)于反腐倡廉具有根本性的作用。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”今天看來，這句話依然有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
